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困局二：地方之“亂”

近幾年以來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各省市也積極推出地方補(bǔ)貼政策，尤其是2013年以后，國(guó)家能源局不遺余力地推動(dòng)分布式光伏發(fā)電，各省市也開(kāi)始出臺(tái)相應(yīng)措施鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤植际降陌l(fā)展。目前，中國(guó)共有8省15市出臺(tái)了地方光伏補(bǔ)貼政策，以江西、山東、浙江等省市為代表，分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)也多集中于地方政策補(bǔ)貼優(yōu)惠的地方為主，補(bǔ)貼形式不一，主要以在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上，地方財(cái)政另行度電補(bǔ)貼，如山東省在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上，另增加0.2元的地方財(cái)政補(bǔ)貼，吸引了大批企業(yè)積極部署山東進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

盡管地方補(bǔ)貼積極，也未能推動(dòng)地面裝電站和分布式的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，反而是這些過(guò)于“勇猛”的政策，讓不少企業(yè)摸不著頭腦。在國(guó)家取消了光伏電站審批的“核準(zhǔn)制”，改為省級(jí)發(fā)改委“備案制”后，各省按照可再生能源配額分配裝機(jī)容量。部分省市由于過(guò)于激進(jìn)，在2012至2013年間發(fā)放配額過(guò)猛，頗有“寅吃卯糧”的意味，這也讓2014年新上項(xiàng)目不得不一拖再拖。“過(guò)去跑審批手續(xù)，8個(gè)許可文件要跑一年半的時(shí)間，但那是水磨功夫，如今卻僧多肉少，審批手續(xù)雖然簡(jiǎn)化，但難度更大了。”行業(yè)人士感嘆。

此外，一些省市對(duì)中央政策的執(zhí)行和理解也出現(xiàn)偏差，政策始終不明朗，或者帶有明顯的激進(jìn)色彩。本刊記者致電河南省財(cái)政廳和發(fā)改委詢(xún)問(wèn)河南對(duì)光伏電站的政策和補(bǔ)貼形式之時(shí)，財(cái)政廳表示在金太陽(yáng)補(bǔ)貼之后，新的補(bǔ)貼形式暫不清楚，發(fā)改委卻強(qiáng)調(diào)為了鼓勵(lì)分布式的發(fā)展，河南省制定了1：2的鼓勵(lì)政策，即開(kāi)發(fā)建設(shè)1MW的地面電站，要配備建設(shè)2MW的分布式。更具特色的是，河南省對(duì)地面電站的放權(quán)，一時(shí)間帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐胤绞屑?jí)和縣級(jí)項(xiàng)目的大躍進(jìn)，“不需要到省發(fā)改委備案，只需拿到當(dāng)?shù)仉娏镜牟⒕W(wǎng)接入許可和發(fā)改委的許可就行。”河南洛陽(yáng)市一位項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商介紹。在電站投資者看來(lái)，這種沒(méi)有獲得省發(fā)改委許可的項(xiàng)目，拿不到國(guó)家的配額，也就意味著無(wú)法獲得國(guó)家補(bǔ)貼。

“有些地方政府也未能完全吃透國(guó)家政策，沒(méi)有明白補(bǔ)貼模式，地方政策一出來(lái)就顯得很盲目，這樣不僅不能推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，反而成了障礙。”一位電站投資者認(rèn)為。