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　（二）《行動(dòng)計(jì)劃》是應(yīng)對(duì)我國(guó)目前能源生產(chǎn)和消費(fèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要。

我國(guó)是世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，但能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。不僅“能源需求壓力巨大”，而且“能源供給制約較多”,“能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變”，特別是“能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重”，亟需加以改變。

?。ㄈ缎袆?dòng)計(jì)劃》是我國(guó)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

盡管我國(guó)能源發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是能源發(fā)展“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國(guó)際情況分析，全球能源格局深刻變化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢(shì)明顯；“能源消費(fèi)重心進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移”，“油氣供應(yīng)多極并存”。

從國(guó)內(nèi)情況考察，能源供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，國(guó)際合作取得新突破，建成了世界最大的能源供應(yīng)體系。而且， “我國(guó)可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大”。

（四）《行動(dòng)計(jì)劃》是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的總體方略與行動(dòng)綱領(lǐng)。

2013年3月，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄入主重組后的國(guó)家能源局，2014年最后一天退休，歷時(shí)22個(gè)月。期間，大氣污染倒逼清潔發(fā)展、煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩、電力體制改革阻滯不前、特高壓爭(zhēng)議始終不斷、油氣對(duì)外依存度大幅上升；原能源局長(zhǎng)劉鐵男落馬，出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，先后有多名官員落馬，反腐仍在繼續(xù)發(fā)酵。國(guó)家能源局面對(duì)新形勢(shì)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，從能源體制機(jī)制上進(jìn)行大膽革新，簡(jiǎn)政放權(quán)。

《行動(dòng)計(jì)劃》盡管還留有一定的計(jì)劃色彩，但改變了過(guò)去“鐵路警察各管一段”，側(cè)重于數(shù)量規(guī)模、保障供應(yīng)的局限性，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，縱覽國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展新趁勢(shì)，謀劃能源行業(yè)的未來(lái)整體發(fā)展，不僅涉及煤、電、油、氣、核、新能源、可再生能源領(lǐng)域及輸配網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，而且涵蓋能源消費(fèi)、供給、技術(shù)革命、體制改革、國(guó)際合作等各個(gè)方面，內(nèi)容非常系統(tǒng)、全面、豐富。《行動(dòng)計(jì)劃》從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)家能源局轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，走出過(guò)去熱衷于能源項(xiàng)目的微觀審批，轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥?lái)能源發(fā)展的宏觀規(guī)劃，是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的總體方略與行動(dòng)綱領(lǐng)。