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　　（二）創(chuàng)新能源管理

按照《國家能源局關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機制的指導意見》（國能法改[2014]390號）要求，積極推進規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管四位一體的能源管理新機制，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略、國家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，抓緊制定完善涉及取消下放審批事項的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、項目布局原則等。要扎實落實國務(wù)院取消下放行政審批事項同步加強監(jiān)管的有關(guān)部署，按照《國家能源局關(guān)于對取消和下放能源審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見》（國能法改[2015]188號）要求，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實、管得好。加強能源監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進能源監(jiān)管信息平臺建設(shè)，著力解決監(jiān)管服務(wù)的“盲點”，提高監(jiān)管效能。

一是抓緊制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，按時編制完成2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，研究制訂好重點區(qū)域、典型省區(qū)和城市能源生產(chǎn)消費革命行動計劃。按照計劃組織開展好“十三五”能源規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技等14個配套專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌做好總體能源規(guī)劃與專項能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃與省級能源規(guī)劃之間的銜接平衡。要進一步明確能源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的功能定位，增強能源規(guī)劃的導向性、科學性和可操作性，使能源規(guī)劃真正成為能源項目審批、核準、備案的重要依據(jù)。

二是抓緊制訂政策、標準。各部門要對取消下放的審批事項涉及的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和能源標準進行清理，做好立改廢工作。要突出能源政策的針對性、有效性和可操作性，加強能源政策、標準實施的監(jiān)督管理工作。

三是抓緊規(guī)范行政審批行為。嚴格實行行政審批事項清單管理，將保留的行政審批事項及其前置條件和中介服務(wù)，以清單方式一律對外公開，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項。全面實行“一個窗口”受理，促進權(quán)力在陽光下運行，建立受理單制度，實行辦理時限承諾制度。實行審批崗位責任制，實現(xiàn)審批工作程序和辦事流程制度化。建立審批效率內(nèi)部通報制度、審批質(zhì)量定期檢查制度和申請人評議制度，并將檢查、考評結(jié)果納入年度績效考核，對不負責、不落實、亂作為、不作為的行為，堅決實行問責。

四是建立協(xié)同監(jiān)管機制推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立國家能源局專業(yè)司、監(jiān)管司與派出機構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、相互配合的監(jiān)管機制。依托在線審批監(jiān)管平臺加強后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)在線監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)管。依法依規(guī)處理違規(guī)行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管投訴熱線作用，依法處理投訴舉報事項。積極探索實踐，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。要加強簡政放權(quán)專項監(jiān)管，建立完善簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管工作體系和工作機制，研究建立能源審批聽證制度、項目決策后評估機制和項目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等，依法糾正各類違法行為。

五是加快建立“三個清單”。劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責邊界。積極探索負面清單模式，加快制定能源局的權(quán)力清單、責任清單，用剛性的制度管權(quán)限權(quán)，接受社會監(jiān)督。派出機構(gòu)要按照中辦、國辦的要求，完成部門權(quán)力清單和責任清單制定和公布工作。