3. 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)
在建設(shè)前期工作中,“選址”和“初步設(shè)計(jì)與開(kāi)工報(bào)告”階段已經(jīng)涉及了基本建設(shè)程序中的設(shè)計(jì)問(wèn)題,“選址”階段涉及的是建設(shè)項(xiàng)目的粗略規(guī)劃設(shè)計(jì),“初步設(shè)計(jì)與開(kāi)工報(bào)告”階段涉及的投資計(jì)劃管理問(wèn)題。該部分主要講述建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)各個(gè)階段的運(yùn)作、管理及審查問(wèn)題。
綜合法規(guī)與設(shè)計(jì)實(shí)踐情況,我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制劃分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。方案設(shè)計(jì)階段,對(duì)應(yīng)在報(bào)批“可行性研究報(bào)告”前完成;初步設(shè)計(jì)階段,對(duì)應(yīng)在報(bào)批年度計(jì)劃前完成;施工圖設(shè)計(jì),對(duì)應(yīng)在申領(lǐng)施工許可證前完成。
這三個(gè)階段設(shè)計(jì)對(duì)大中規(guī)模、技術(shù)較為復(fù)雜、協(xié)作單位較多的建設(shè)項(xiàng)目而言,針對(duì)規(guī)模不大、技術(shù)不復(fù)雜的中小建設(shè)項(xiàng)目,一般無(wú)需進(jìn)行初步設(shè)計(jì),只有方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。
(1)勘查與設(shè)計(jì)的關(guān)系
基本建設(shè)程序經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的是“先勘查、后設(shè)計(jì)、再施工”。對(duì)于管理方面,我國(guó)很多法規(guī)條款將勘查、設(shè)計(jì)放在一起,加以共同的捆綁約束;但是在技術(shù)方面,勘查與設(shè)計(jì)屬于不同的行業(yè)。
工程設(shè)計(jì)是指依據(jù)工程建設(shè)目標(biāo),運(yùn)用工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方法,對(duì)建設(shè)工程的工藝、土木、建筑、公用、環(huán)境等系統(tǒng)進(jìn)行綜合策劃、論證,編制建設(shè)所需要的設(shè)計(jì)文件及其相關(guān)的活動(dòng)。
勘查是指依據(jù)工程建設(shè)目標(biāo),通過(guò)對(duì)地形、地質(zhì)、水文、等要素進(jìn)行測(cè)繪、勘探、測(cè)試及綜合分析評(píng)定,查明建設(shè)場(chǎng)地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征,提高建設(shè)所需要的勘查成果資料及相關(guān)活動(dòng)。
(2)設(shè)計(jì)與建設(shè)投資控制
建設(shè)項(xiàng)目的投資控制,依賴(lài)于設(shè)計(jì)各個(gè)階段相應(yīng)的工程建設(shè)投資估算、概算、預(yù)算。
①估算
投資估算的作用是項(xiàng)目主管部門(mén)審批項(xiàng)目的依據(jù),對(duì)之后的投資概算起控制作用,工程設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí),是優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的依據(jù)之一。投資估算是根據(jù)設(shè)計(jì)方案的規(guī)模、功能能量乘以單元指標(biāo)或單位工程指標(biāo)編制的。誤差在10%至30%之間。
②概算
概算是指在初步設(shè)計(jì)階段,根據(jù)初步設(shè)計(jì)資料,計(jì)算出工程量與機(jī)械人工工作量,乘以材料價(jià)格和預(yù)算定額,從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行總的概略計(jì)算。設(shè)計(jì)概算分為三級(jí)概算:建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程綜合概算。與投資估算比較,一般相差10%以上。
設(shè)計(jì)概算是實(shí)施項(xiàng)目投資包干、考核設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)。
③預(yù)算
施工圖預(yù)算是確定土建與安裝工程預(yù)算造價(jià)的文件。是在施工圖設(shè)計(jì)完成之后,以施工圖為依據(jù),根據(jù)預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及地區(qū)仍、材料、機(jī)械臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行編制的。
施工預(yù)算必須控制在初步設(shè)計(jì)的概算之內(nèi)。
施工圖預(yù)算的作用是落實(shí)和調(diào)整年度計(jì)劃的依據(jù),是建設(shè)單位和施工單位簽訂工程承包合同的依據(jù),是辦理財(cái)政撥款、工程貸款、工程結(jié)算的依據(jù)。
方案階段,對(duì)應(yīng)的是投資估算;初步設(shè)計(jì)階段,對(duì)應(yīng)的是概算;施工圖完成后,對(duì)應(yīng)的是施工圖預(yù)算。
4. 初步設(shè)計(jì)
初步設(shè)計(jì),對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō),一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行到這個(gè)階段,已經(jīng)不是什么“初步”程度,自接受委托合同到方案設(shè)計(jì)審批及可行性分析,經(jīng)歷了多少反反復(fù)復(fù)的修改和評(píng)審,對(duì)于方案來(lái)說(shuō),已經(jīng)是“成熟設(shè)計(jì)”了,稱(chēng)之為初步設(shè)計(jì),是相對(duì)于施工圖的最終設(shè)計(jì)而言。
(1)初步設(shè)計(jì)目的
①以項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模來(lái)確定項(xiàng)目的投資規(guī)模;
②施工招標(biāo)要以初步設(shè)計(jì)配套的概算作為招標(biāo)標(biāo)底(這時(shí)設(shè)計(jì)單位和有關(guān)人員依法做好技術(shù)保密);
③編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需求,主要設(shè)備、材料訂貨也要以初步設(shè)計(jì)文件列出的清單為依據(jù)簽訂合同;
④對(duì)于大型、復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,一定要經(jīng)過(guò)初步設(shè)計(jì)階段,由各工種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)技術(shù)問(wèn)題做詳細(xì)的設(shè)計(jì)和安排,確保施工圖編制順利進(jìn)行。
5. 施工圖設(shè)計(jì)
編制施工圖設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工需要。這是施工圖設(shè)計(jì)的三大目的。
施工圖設(shè)計(jì)要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為依據(jù)。
(1)施工圖設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備
施工圖設(shè)計(jì),是工程的最終設(shè)計(jì)。該階段設(shè)計(jì)的每一細(xì)節(jié),都將真實(shí)地體現(xiàn)出來(lái),使用需謹(jǐn)慎對(duì)待,認(rèn)真準(zhǔn)備。
①初步設(shè)計(jì)批文;
對(duì)于國(guó)家投資的工程,初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件意味著建設(shè)投資已列入年度計(jì)劃,資金已落實(shí);對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目,意味著建設(shè)協(xié)作和技術(shù)難題均已落實(shí)。
②地質(zhì)鉆探資料和設(shè)計(jì)要求的提供和補(bǔ)充;
③設(shè)計(jì)合同、出圖日期的協(xié)定;
④設(shè)計(jì)人員的配備、設(shè)備、場(chǎng)地和其他條件;
⑤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料的齊備。
(2)施工圖設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
①準(zhǔn)確性
施工圖設(shè)計(jì),是作為施工的依據(jù),準(zhǔn)確性是首要要求。保證段是“計(jì)算”。
②詳細(xì)性
施工圖設(shè)計(jì),是將設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)思路反映到圖紙上,立足于設(shè)計(jì)人員不在施工現(xiàn)場(chǎng)的情況下,由另一批技術(shù)人員通過(guò)識(shí)讀圖紙,能完全、準(zhǔn)確地明了設(shè)計(jì)意圖,并按圖施工制作。圖紙的詳細(xì)性是保證圖紙準(zhǔn)確的手段。
③對(duì)應(yīng)性
④統(tǒng)一性
(3)施工圖設(shè)計(jì)深度(省略)
(4)施工圖審查
①設(shè)計(jì)單位內(nèi)部設(shè)計(jì)質(zhì)量管理和設(shè)計(jì)審查
施工圖是建設(shè)項(xiàng)目施工的依據(jù),施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目本身的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量特別是施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量,都有一套嚴(yán)格的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理和設(shè)計(jì)審查制度。
施工圖設(shè)計(jì)出圖一貫遵照四級(jí)審查、簽字制度:即設(shè)計(jì)人自查、校對(duì)者核對(duì)、技術(shù)審核人審查、出圖審定負(fù)責(zé)人的審查制度;各專(zhuān)業(yè)經(jīng)過(guò)四級(jí)審查、簽字后,設(shè)計(jì)圖紙?jiān)儆捎嘘P(guān)工種會(huì)簽;設(shè)計(jì)各階段的設(shè)計(jì)依據(jù)材料、地質(zhì)勘探資料、計(jì)算書(shū)都經(jīng)整理、歸檔,妥善保存,以備查閱。
②專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查
2000年1月份起施行的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審查。
以上法規(guī)還明確了,作為建設(shè)行政主管部門(mén)的責(zé)任主要是:制定施工圖審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)審查批準(zhǔn)書(shū)、批準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)、認(rèn)定審查人員。
由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)組建的審查機(jī)構(gòu)或國(guó)家批準(zhǔn)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位成立的審查機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后,具體實(shí)施施工圖審查工作。施工圖審查后,向建設(shè)行政主管部門(mén)提交技術(shù)性審查報(bào)告,再由建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)技術(shù)性審查報(bào)告,向建設(shè)單位發(fā)出程序性審查批準(zhǔn)書(shū)。憑審查批準(zhǔn)書(shū),辦理施工許可證手續(xù)。
施工圖審查的重點(diǎn):施工圖中涉及安全、公眾利益的內(nèi)容和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行,并對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格情況、勘查設(shè)計(jì)合同及其他涉及勘查設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。
6. 建設(shè)報(bào)建
新項(xiàng)目的建設(shè)報(bào)建,就是在建設(shè)準(zhǔn)備階段,以建設(shè)業(yè)主單位,依法向基本建設(shè)管理各有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告建設(shè)事項(xiàng),申請(qǐng)辦理各方面建設(shè)許可證件和有關(guān)審核手續(xù)。
(1)建設(shè)工程建設(shè)報(bào)建的目的意義
①為工程項(xiàng)目申領(lǐng)合法證件和辦理合法手續(xù);
②向各有關(guān)的行政主管部門(mén)申報(bào)審批,以便這些部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)以前依法把關(guān),確保項(xiàng)目建成使用后的安全、科學(xué)、合理、協(xié)調(diào);
③在這些行政主管部門(mén)中建立項(xiàng)目備案,以便這些主管部門(mén)在全面掌握各建設(shè)項(xiàng)目的前提下,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能夠及時(shí)依法進(jìn)行跟蹤管理。
④作為城市建設(shè)的重要?dú)v史資料和城市檔案的重要內(nèi)容。
(2)建設(shè)報(bào)建的先后次序
建設(shè)報(bào)建多部門(mén)發(fā)證的先后次序,國(guó)家雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的明確規(guī)定,但是從建設(shè)準(zhǔn)備期階段最后一關(guān)“建設(shè)過(guò)程施工許可證”辦理程序中,按其提交的證明材料,已點(diǎn)破了辦理的先后次序。
建設(shè)部《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》法規(guī)文件中,規(guī)定在辦理施工許可證要分別提交用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工企業(yè)招投標(biāo)手續(xù)、施工圖審查手續(xù)、施工組織、施工監(jiān)理委托手續(xù)、法律法規(guī)要求的其他條件。
7. 環(huán)保審批
環(huán)保審批,是指建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境報(bào)告書(shū)、報(bào)告表,報(bào)送環(huán)境行政主管部門(mén)審批的建設(shè)程序。
建設(shè)單位選擇取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)資格證書(shū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位,對(duì)新建項(xiàng)目和治理項(xiàng)目的環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià),環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的新建或治理項(xiàng)目進(jìn)行審批。
由于目前各地新建項(xiàng)目審批實(shí)行“環(huán)保一票否決制”,因此環(huán)保審批一般在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,報(bào)批“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”。
8. 消防審核
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十條指明:建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核;未經(jīng)審核或者審核不合格的,建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證,建設(shè)單位不得施工。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
公安消防機(jī)構(gòu)在受理了建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核圖紙后,簽發(fā)“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)”。
9. 人防審核
人防審核,是指縣級(jí)以上地方人民政府人民防空主管部門(mén),對(duì)結(jié)合建筑項(xiàng)目修建戰(zhàn)時(shí)可以用于防空的地下室設(shè)計(jì)的審核以及易地建設(shè)人防工程有關(guān)事務(wù)的審核。
人防部門(mén)審核后,仍要簽發(fā)“建設(shè)工程人防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)或許可證”,否則,規(guī)劃部門(mén)不得簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,建設(shè)部門(mén)不得簽發(fā)施工許可證。
10. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
(1)城市規(guī)劃“一書(shū)兩證制度”
建設(shè)項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具體實(shí)施前,在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后,應(yīng)向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)選址。經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)“選址意向書(shū)”,發(fā)改委方能批準(zhǔn)“申請(qǐng)報(bào)告或者可行性報(bào)告”。
建設(shè)單位持選址意見(jiàn)書(shū)及附圖附件、還有土地管理部門(mén)簽訂的土地出讓合同書(shū)(包括先期核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖),向規(guī)劃行政部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。
“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”是確定建設(shè)用地位置、面積、界限的證書(shū),辦理程序與所需的材料是:
①城市規(guī)劃部門(mén)受理了規(guī)劃用地申請(qǐng)后,較大項(xiàng)目先期辦理了“建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)”,則提交“選址意見(jiàn)書(shū)”,否則,首先按照辦理“選址”程序進(jìn)行項(xiàng)目選址。即會(huì)同土地、環(huán)保、消防等城市管理有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并征求各方意見(jiàn)。
②各方面意見(jiàn)趨于一致后,規(guī)劃部門(mén)向建設(shè)單位提供紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,按程序辦理選址手續(xù)。