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③建設單位委托由資質的規(guī)劃設計院按照紅線圖、規(guī)劃設計條件和建設單位使用意圖進行規(guī)劃設計。作出規(guī)劃設計圖之后，由建設單位再報規(guī)劃主管部門審查其用地性質、規(guī)模、規(guī)劃布局形式、配套建設情況等。

④規(guī)劃主管部門根據(jù)合理用地的原則和用地定額指標，核審用地面積，核發(fā)“建設用地規(guī)劃許可證”。憑“建設用地規(guī)劃許可證”，辦理建設用地的國土使用證書。

建設項目核準批文、用地手續(xù)齊全后，要進行過程建設，需持有關批文向城市規(guī)劃主管部門申請，由規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃設計要求，核發(fā)“建設工程規(guī)劃許可證”。建設單位只有取得“建設用地規(guī)劃許可證”后，才可辦理開工建設手續(xù)。

以上法定的規(guī)劃管理程序，被簡稱為“一書兩證制度”。

（2）建設工程規(guī)劃許可證

“建設工程規(guī)劃許可證”，作為后續(xù)建設手續(xù)辦理的重要依據(jù)，具體的審批程序與所需的材料是：

①提出申請。建設單位確定了具體的建設單項工程后，應持申請報告、核準批文、建設用地規(guī)劃許可證（在單位原有已辦用地范圍內建設不需提供此證）、國有土地使用證等有關批準文件，向規(guī)劃行政部門提出核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證申請。

②提交聯(lián)審。城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，將建設項目提交各有關主管部門共同出席的聯(lián)合審查會聯(lián)審。各出席聯(lián)審單位就建設工程性質、規(guī)模、布局、相應的配套條件等問題進行審查，不符合的給予否決。

③核發(fā)紅線圖和設計條件通知書。經(jīng)過聯(lián)審，符合條件可以建設的，規(guī)劃行政部門核發(fā)紅線圖和設計條件通知書。

紅線圖，以規(guī)劃行政主管部門掌握的城市地形圖（1：500或1：1000）為基礎，用紅色畫筆在圖上畫出建設地點的規(guī)劃道路與建筑控制性以及道路與建筑地面的控制標高所形成的規(guī)劃控制圖。這是建設項目總平面圖設計時具體位置確定的依據(jù)。建設紅線是任何單位和個人不得突破的控制線。

規(guī)劃設計條件通知書，以條文形式，詳細規(guī)定項目的功能、規(guī)模、容積率、綠化率和其他技術指標與限定，這是建設項目規(guī)劃與單體設計的技術依據(jù)。

但是在辦理“建設用地規(guī)劃許可證”階段之前辦理“規(guī)劃設計條件通知書”的，只要明確該通知書已明確有關設計標準和規(guī)劃指標，不超過有效期的，可不再辦理。

④審核設計方案。建設單位委托有資質的設計單位根據(jù)紅線圖和規(guī)劃設計條件完成方案設計后，應將不少于兩個方案的平、立、剖面設計圖紙、

在規(guī)劃紅線圖復印件上繪制的總平面布置圖、方案的色彩效果圖報送城市規(guī)劃主管部門，再次就規(guī)劃方案和項目設計方案提交聯(lián)審。

⑤核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。按照聯(lián)審合格通過的設計方案，做出施工圖設計后，報送規(guī)劃行政主管部門審核，并備齊核準批文、用地、環(huán)保、消防、人防等審核資料或證件，填寫報建申請表，經(jīng)審核批準、繳納有關稅費后，領取“建設工程規(guī)劃許可證”。

（3）城市規(guī)劃監(jiān)督管理

建設單位取得“建設工程規(guī)劃許可證”后，規(guī)劃行政主管部門對建設項目仍然負有監(jiān)督管理職責。這些職責包括：

①放線、驗線；

②建設工程規(guī)劃許可證延期；

③建設項目改變原審定功能；

④竣工驗收，核發(fā)“規(guī)劃驗收合格證”。

建設項目工程規(guī)劃許可證

11. 建設施工許可證

《中華人民共和國建筑法》和《建筑工程施工許可證管理辦法》中明確：建設工程開工前，建設單位應按照國家有關規(guī)定，向工程所在地縣級以上建設行政主管部門申請領取施工許可證。

（1）申領“施工許可證”條件

①已經(jīng)辦理了該建設項目的用地批準手續(xù)，相應領取了建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證；

②在城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目，已經(jīng)取得了建設工程規(guī)劃許可證；

③施工場地已經(jīng)基本具備施工的條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

④已經(jīng)依法確定建設項目施工企業(yè)；

⑤已有能滿足施工需要的施工圖紙資料，且施工圖紙資料已經(jīng)按照法規(guī)程序進行審查；

⑥有保證工程質量和安全的具體措施，并已辦理了工程的質量安全監(jiān)督手續(xù)；

⑦按照規(guī)定該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

⑧建設資金已經(jīng)落實；

⑨法律規(guī)定的其他條件。

由以上規(guī)定條件可知，到此階段，建設準備工作的用地、規(guī)劃等都已辦妥。其中所謂法律規(guī)定的其他條件是指諸如核準批文、環(huán)保、消防、人防及依據(jù)根據(jù)不同情況需要出具的不同的依據(jù)條件。

但在申領“施工許可證”之前，需要直接涉及施工管理的獨立進行的工作要做：確定施工企業(yè)的施工招標、施工企業(yè)資質審查、施工圖審查、辦理施工質量與安全措施監(jiān)督、施工監(jiān)理的委托，分別一一介紹。

（2）施工企業(yè)招投標

施工招投標，是指建設工程施工任務的內容、條件、工程量、質量、工期、標準等要求，由建設單位以法人（又稱招標人、發(fā)包人）名義，以標書文件形式載明作“標”，招引有意承包者（又稱投標人、承包人）前來自愿應承，投標人同樣以文件形式標明應承的內容與方式并報出承包價目投入競爭，再由評標人進行評定，招標人從中選定施工承包者的建設市場競爭交易行為。

建設工程施工招標的主管部門是縣級以上建設行政主管部門。

招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。

招標人在編制、確定了招標文件后，應將招標文件報建設行政主管部門備案，建設行政主管部門收到備案材料后，應當對招標人或者招標代理人的資格、招標方式、招標文件的合法性進行審查，并經(jīng)同意和批準后，可以進行招標后續(xù)程序。

（3）施工企業(yè)施工資質審查（略）

（4）施工圖審查（略）

（5）安全監(jiān)督

建設部《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》指出：凡是從事房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線鋪設等施工和構件生產(chǎn)活動的單位和個人，都必須接受建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。

Ø 建設行政主管部門授權的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，一般稱為“安監(jiān)站”，辦理“施工許可證”前，施工單位應去安監(jiān)站辦理建筑工程施工安全監(jiān)督的委托手續(xù)，所需提供的材料：

①各級安全網(wǎng)絡機構表；

②施工組織設計中安全技術措施和文明施工措施；

③臨時用電設計方案；

④施工現(xiàn)場平面布置圖；

⑤安全員、電工、焊工、樁機操作工等具備上崗證；

⑥主要施工機具等出廠合格證；

⑦施工圍墻設計圖。

Ø 辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)的程序：

①施工單位前往安監(jiān)站領取《工程建設項目施工安全前提條件審查表》，按照表格內容如實填寫并簽名蓋章；

②與安監(jiān)站簽訂《建設工程項目安全生產(chǎn)文明施工目標管理責任書》；

③由安監(jiān)員到現(xiàn)場勘查，檢查核對所提材料并簽署意見；

④安監(jiān)站領導審核《工程建設項目施工安全前提條件審查表》；

⑤憑審核蓋章的《工程建設項目施工安全前提條件審查表》或者有關發(fā)文，辦理“施工許可證”。

（6）質量監(jiān)督

《建設工程質量管理條例》第十三條指明：建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域的建設工程質量實施監(jiān)督管理，由建設行政主管部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。

建設工程質量監(jiān)督機構是經(jīng)各地省級建設行政管理部門考核、認定具有獨立法人資格、專事建筑工程質量監(jiān)督的事業(yè)單位，稱為“質檢站”。

建設單位應帶齊項目的施工圖紙及施工圖審查文件、核準文件、用地、規(guī)劃、消防、人防等手續(xù)材料，在質檢站辦理建設工程的質量監(jiān)督登記手續(xù)，填寫“工程質量監(jiān)督登記表”。

在符合規(guī)定的條件下，質量監(jiān)督機構應在規(guī)定的時間內發(fā)給“建設工程質量監(jiān)督書”，作為辦理施工許可證的依據(jù)。

（7）施工監(jiān)理

工程建設監(jiān)理，是指依法注冊的監(jiān)理單位，受建設單位委托，代表建設單位（業(yè)主），依據(jù)建設項目批文、有關工程建設法律法規(guī)、工程技術標準、設計文件圖紙、工程建設合同，對工程建設實施活動中的行為、權利義務的履行情況和工程的質量、工期、資金使用情況等方面進行現(xiàn)場跟蹤、監(jiān)察管理。

實際上，監(jiān)理單位履行的是業(yè)主對建設項目實施的監(jiān)察管理業(yè)務。

建設單位與委托的監(jiān)理單位應當簽訂書面委托監(jiān)理合同，并在實施工程監(jiān)理前，應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內容、監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理的建設施工企業(yè)。


（8）施工許可證


最后，建設項目在行政管理部門辦理了各項報建手續(xù)、獲得了合法建設的權利，在落實建設場地“三通一平”后，可以進行基本建設程序的施工階段，組織項目開工建設了。