《太湖縣2015年光伏扶貧工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照要求抓好貫徹落實(shí)。
太湖縣人民政府辦公室
2015年8月20日
《太湖縣2015年光伏扶貧工作實(shí)施方案》
根據(jù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)能新能〔2014〕495號(hào))及安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》(皖政辦〔2015〕34號(hào))要求,為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作,充分發(fā)揮扶貧資金使用效益,幫助貧困群眾開辟穩(wěn)定的增收渠道,特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
為貫徹落實(shí)省委、省政府扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo),我縣按照國(guó)家光伏扶貧工作要求,決定從2015年開始分3年實(shí)施67個(gè)貧困村和建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目。其中,2015年選擇20個(gè)基礎(chǔ)條件好的貧困村、1000戶貧困戶,在建筑物屋頂、農(nóng)戶院落、周邊荒山荒坡地面安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。2015年完成投資3360萬元,其中1000戶用光伏電站完成投資2400萬元,20個(gè)村級(jí)光伏電站完成投資960萬元。
光伏發(fā)電量按照1元/度電(含17%增值稅)全部上網(wǎng)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。按照光伏發(fā)電設(shè)備25年有效運(yùn)營(yíng)期及年均日照時(shí)間等專業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)測(cè)算,1000戶戶用分布式光伏電站,戶年平均收益不低于3000元,在有效運(yùn)營(yíng)期內(nèi)總收益約7500萬元,其中:收回投資成本2400萬元(不含貸款利息),直接收益約為5100萬元。村級(jí)光伏電站,每座年均收益6萬元,有效運(yùn)營(yíng)期內(nèi)總收益3000萬元,其中:收回投資成本960萬元(不含貸款利息),直接收益約為2040萬元,有利于貧困村、貧困戶建立持久增收項(xiàng)目。
二、實(shí)施方式
(一)村級(jí)光伏電站。
1.指標(biāo)分配。2015年初步安排20個(gè)村級(jí)分布式光伏電站項(xiàng)目(具體安排情況見附表1),逐年推進(jìn)。指標(biāo)分配根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村個(gè)數(shù)在全縣67個(gè)貧困村的占比,占比在10%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各安排2個(gè)村,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各安排1個(gè)村。貧困村基礎(chǔ)條件好、積極性高、資金能按時(shí)籌集到位的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不受計(jì)劃指標(biāo)限制,但須報(bào)縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
2.資金籌集。建立1個(gè)村級(jí)60KW光伏電站,需投入48萬元。其中:縣政府從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排10萬元,其余缺口資金由各項(xiàng)目村和幫扶單位自籌解決。村級(jí)分布式光伏電站運(yùn)營(yíng)后,其發(fā)電收益用于解決貧困村公益事業(yè)和貧困戶資助。
(二)戶用光伏電站。
1.指標(biāo)分配。2015年,全縣計(jì)劃實(shí)施1000戶光伏發(fā)電項(xiàng)目。原則上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)根據(jù)2014年建檔立卡在檔貧困戶數(shù)按因素測(cè)算法分配(具體安排情況見附表2)。宣傳工作做得好、群眾積極性高,自籌資金到位快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村優(yōu)先安排實(shí)施。縣主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作進(jìn)度和農(nóng)積極性,可進(jìn)行年度指標(biāo)調(diào)配。
2.選戶條件。通過2014年精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的在冊(cè)貧困戶。扶貧對(duì)象必須遵紀(jì)守法、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞衛(wèi)生,并自籌資金到位。
3.安裝條件。
(1)有良好的光照條件。光伏電池組件四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋;如有樹木遮擋陽(yáng)光,須同意砍伐遮光樹木。
(2)有適合的安裝條件。一是房屋有水泥整澆屋面平頂,結(jié)構(gòu)相對(duì)較好、承重800公斤以上、面積不低于30平方米;二是住房系草危房的,在周邊有適合的場(chǎng)地、面積不低于30平方米。場(chǎng)地有坡度的,傾角不大于30度。有220V交流電源且單獨(dú)立戶的電表,且電表戶頭與戶主姓名一致。
4.選戶方法和原則。
(1)五比較、五分析。比較家庭經(jīng)濟(jì),分析收入來源;比較家庭資產(chǎn),分析消費(fèi)水平;比較家庭勞力,分析勤勞觀念;比較住房條件,分析生活質(zhì)量;比較貧困程度,分析致貧原因。
(2)五優(yōu)先、五不準(zhǔn)。三人以上,生活特別困難,沒有勞動(dòng)力導(dǎo)致貧困的貧困戶優(yōu)先;無固定收入來源,或雖有固定收入來源但仍不能滿足日?;旧钚枨蟮臍埣矊?dǎo)致貧困的貧困戶優(yōu)先;生活特別困難的農(nóng)村優(yōu)撫軍屬貧困戶優(yōu)先;生活特別困難的農(nóng)村獨(dú)生子女貧困戶或二女戶的貧困戶優(yōu)先;生活特別困難的50歲以上失獨(dú)或未生育子女的貧困戶優(yōu)先。
行政事業(yè)單位工作、退休人員(含教師、村干、國(guó)企職工)家庭不準(zhǔn);享受五保供養(yǎng)待遇的不準(zhǔn);有汽車的家庭不準(zhǔn);有公司或私營(yíng)企業(yè)主的家庭不準(zhǔn);子女或父母有能力但不盡贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)造成生活困難的,以及其他為套取國(guó)家扶貧政策補(bǔ)貼扶持而人為主觀惡意分戶的不準(zhǔn)。
5.選戶工作流程。
(1)申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組層層召開動(dòng)員會(huì)議,宣傳光伏扶貧政策,明確目標(biāo)任務(wù)。以村為單位,組織縣鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)包幫干部,深入村組,進(jìn)村入戶,摸排上報(bào)的實(shí)施對(duì)象,召開村民代表大會(huì)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議,村兩委審查把關(guān),確定項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象初選名單,并張榜公示(公示期7天),接受群眾監(jiān)督。實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目貧困戶,由戶主本人提出書面申請(qǐng),并提供戶主身份證、戶口簿復(fù)印件,2015年8月底前完成基礎(chǔ)資料收集。
(2)審核。村級(jí)公示無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員逐村逐戶實(shí)地查看,審查初選對(duì)象是否貧困、是否具備項(xiàng)目實(shí)施條件、確定光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置等后,確定實(shí)施對(duì)象,填報(bào)《太湖縣2015年光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象申報(bào)表》(紙質(zhì)、電子版),紙質(zhì)表格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字并加蓋公章確認(rèn)定后,于2015年9月15日前報(bào)縣扶貧辦。
(3)審批。縣扶貧辦會(huì)同縣發(fā)改委、供電公司、財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)等相關(guān)單位,組織相關(guān)人員,逐村進(jìn)行抽查,抽查面不低于20%,對(duì)符合項(xiàng)目實(shí)施條件的貧困對(duì)象,2015年9月底前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
(4)資金籌措。建立1個(gè)貧困戶3KW光伏電站,需投資2.4萬元。其中:農(nóng)戶自籌資金0.2萬元,縣政府從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排8000元,安排小額扶貧貸款1.4萬元(小額扶貧貸款從發(fā)電收入中逐年償還)。2015年10月30日前完成資金籌集工作。