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中國光伏產業(yè)的發(fā)展必須全方位、多層次、系統(tǒng)化的實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，整合光伏產業(yè)發(fā)展。在實施發(fā)展戰(zhàn)略的過程中需要堅持發(fā)展原則，明確發(fā)展思路，樹立發(fā)展目標，確立整合關鍵，確立整合途徑，從產業(yè)鏈、技術、產業(yè)集群、行業(yè)競爭、創(chuàng)新各個方面實施光伏產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高中國光伏產業(yè)競爭力，實現(xiàn)光伏產業(yè)的全面徹底整合，促進光伏產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、整合期下產業(yè)發(fā)展遵循何種原則

首先，立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶強。政府應該通過政策來引導和支持光伏產業(yè)的發(fā)展，需要制定短期、中期和長期的產業(yè)規(guī)劃從而達到規(guī)范產業(yè)發(fā)展的目標；此外，在目前發(fā)展面臨的國內外復雜的環(huán)境下，政府應積極讓市場發(fā)揮主導作用，尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)則，使得企業(yè)通過兼并重組及資源整合等途徑實現(xiàn)光伏產業(yè)的徹底整合。

其次，支持技術創(chuàng)新，降低發(fā)電成本。積極鼓勵和支持企業(yè)的技術研發(fā)和創(chuàng)新，著力對上游硅提純技術、提高電池轉換效率技術等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關鍵技術進行技術攻關，從而進一步降低光伏產品的生產成本。

第三，優(yōu)化產業(yè)環(huán)境，擴大光伏市場。政府應該為光伏產業(yè)的健康發(fā)展積極提供良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、社會環(huán)境等有利于產業(yè)發(fā)展的各方面的發(fā)展環(huán)境，進一步推進電力體制改革，積極開拓國內市場，不斷開發(fā)新興市場，從而為光伏產業(yè)的發(fā)展提供市場保障。

最后，加強服務體系建設，推動產業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展產業(yè)集群，為光伏產業(yè)發(fā)展提供公共服務平臺，健全光伏標準認證體系以及產品質量檢測體系，在光伏產業(yè)發(fā)展中應注意環(huán)境的保護，努力實現(xiàn)清潔生產。

二、產業(yè)發(fā)展目標何在

太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標是要不斷降低發(fā)電成本，實現(xiàn)光伏發(fā)電的平價上網；促進光伏技術創(chuàng)新，提高光伏技術水平，建立光伏技術體系，提高中國光伏產業(yè)的整體競爭力；建立和完善針對光伏產業(yè)發(fā)展的管理體制和政策體系，從而為光伏產業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

中國光伏產業(yè)發(fā)展在面臨復雜國際國內環(huán)境下（尤其是歐美雙反后）進入了發(fā)展困境，快速發(fā)展時代己經過去，光伏產業(yè)由賣方市場轉向買方市場，在發(fā)展困境中，中國光伏產業(yè)需要進行產業(yè)及企業(yè)間的整合，推進技術進步，打開國內市場，實現(xiàn)我國光伏產業(yè)“兩條腿”走路。對中國光伏產業(yè)來說，影響其發(fā)展的最主要的因素有產業(yè)鏈發(fā)展是否平衡、技術、市場、政策、人才、金融支持和行業(yè)整合，因此光伏產業(yè)整合的關鍵

需要從產業(yè)鏈、技術、市場、政策、人才、金融支持和行業(yè)這幾個方面進行。

三、創(chuàng)新如何驅動產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系

3.1、產業(yè)鏈戰(zhàn)略

中國光伏產業(yè)發(fā)展在面臨復雜國際國內環(huán)境下（尤其是歐美雙反后）進入了發(fā)展困境，光伏產業(yè)鏈需要進行全面整合升級，對于中國光伏產業(yè)來說，光伏產業(yè)鏈戰(zhàn)略有光伏產業(yè)結構調整戰(zhàn)略和產業(yè)鏈垂直一體化戰(zhàn)略。

（1）光伏產業(yè)結構調整戰(zhàn)略。上游多晶硅生產方面，產業(yè)發(fā)展繼續(xù)低迷，wind的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年處于上游光伏原材料生產環(huán)節(jié)的在產企業(yè)有8家，但絕大部分處于停產狀態(tài)，且繼續(xù)虧損，這些持續(xù)虧損的企業(yè)將會在行業(yè)整合中被淘汰出局。相反的，下游36家發(fā)行人民幣普通股的光伏公司中，大部分己經束虧損且開始盈利。所以說，光伏產業(yè)的結構調整需要通過市場和政府共同調節(jié)，市場可以通過價格、供求和競爭的作用引起光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的自行收縮或擴張，此外，政府對光伏產業(yè)結構的調整主要是通過產業(yè)政策實現(xiàn)的，通過對光伏產業(yè)各環(huán)節(jié)根據(jù)具體發(fā)展狀況采取對應的措施，比如采取鼓勵、保護、支持、扶持、收縮、轉移、改造、限制、淘汰等措施進行干預。

（2）光伏產業(yè)鏈垂直一體化戰(zhàn)略。目前中國光伏產業(yè)鏈除了需要調整產業(yè)結構外還需要逐步實現(xiàn)垂直一體化戰(zhàn)略。垂直一體化是在20世紀后期比較流行的一種方式，二戰(zhàn)后，分工向縱深發(fā)展，縱向兼并的工業(yè)企業(yè)己經成為經濟發(fā)展中最有利的機構。對于光伏產業(yè)鏈來說，垂直一體化包括前向一體化和后向一體化。

光伏產業(yè)的前向一體化針對的是光伏產業(yè)鏈上游企業(yè)群體，而后向一體化針對的是光伏產業(yè)鏈下游企業(yè)群體。光伏產業(yè)鏈前向一體化的實施主要在硅材料企業(yè)進行，由于中國硅材料生產企業(yè)技術落后，市場風險高，所以實施前向一體化戰(zhàn)略有利于上游企業(yè)分散風險，帶來經濟性，而且有利于確保企業(yè)自身的供給和需求，開拓新技術，提高競爭力，從而提高進入壁壘。

通過光伏產業(yè)鏈結構調整以及產業(yè)鏈垂直一體化戰(zhàn)略，中國光伏產業(yè)有機會實現(xiàn)光伏產業(yè)鏈上下游均衡發(fā)展，提高光伏產業(yè)在價值鏈上的位置，使其向微笑曲線的兩端發(fā)展，實現(xiàn)光伏市場的供需均衡，促進光伏產業(yè)鏈的健康平穩(wěn)發(fā)展。

3.2、市場創(chuàng)新戰(zhàn)略

市場創(chuàng)新是企業(yè)為了適應和利用市場環(huán)境、遵循和運用市場發(fā)展規(guī)律而進行新市場開發(fā)的創(chuàng)新活動。市場創(chuàng)新戰(zhàn)略則是實施市場創(chuàng)新活動過程中進行的一系列統(tǒng)領性的、全局性的方案和對策。

市場創(chuàng)新戰(zhàn)略包括開發(fā)新市場和創(chuàng)造市場“新組合”，其中開發(fā)新市場包含了地域意義上的新市場、需求意義上的新市場和產品意義上的新市場，市場新組合則需要市場各要素之間的結合來實現(xiàn)市場創(chuàng)新，也就是說在新產品、新營銷手段和新營銷觀念之間實現(xiàn)必要的結合。

對于中國光伏產業(yè)來說，實施市場創(chuàng)新戰(zhàn)略、開發(fā)新市場、擴大國內外市場占有率意義重大，不僅僅是因為目前中國光伏產業(yè)國內市場狹小導致的一系列問題的出現(xiàn)，更是整個產業(yè)走出困境、提升競爭力的重要策略。因此，采取措施開發(fā)地域、需求、產品意義上的新市場，同時進行產品創(chuàng)新、營銷手段和營銷觀念的創(chuàng)新以促進市場創(chuàng)新，從而開拓光伏新市場成為目前光伏產業(yè)重要的戰(zhàn)略選擇。

3.3、政策創(chuàng)新戰(zhàn)略

政策創(chuàng)新是政府重新組合政策要素，即政府依據(jù)行政環(huán)境的新要求，改變己經存在的政策要素的結合形態(tài)，創(chuàng)立一種具有積極意義、新穎且適當?shù)恼咭亟Y合形式的政策安排過程。要解決光伏產業(yè)中出現(xiàn)的問題，走出困境且促進其健康穩(wěn)定發(fā)展需要政策的不斷調整、完善和創(chuàng)新，這就需要政府結合目前中國光伏產業(yè)出現(xiàn)的具體問題進行具體分析，結合市場化改革的進程，在借鑒、吸取外國先進經驗的基礎上進行政策創(chuàng)新，可以包括政策主體、政策目標和政策內容的創(chuàng)新，實施光伏產業(yè)政策創(chuàng)新戰(zhàn)略。

從政策主體創(chuàng)新來說，需要調動各級政府政策創(chuàng)新的積極性；從政策目標創(chuàng)新來說則需要有重點的解決好中國光伏產業(yè)發(fā)展過程中函待解決的問題，如市場拓展、產業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調、“兩頭在外”、技術落后、上網運行、政策支持效應等問題；從政策內容創(chuàng)新這方面來說需要不斷實行新政策、調整和完善舊政策以解決光伏產業(yè)存在問題，促進產業(yè)健康發(fā)展。

一般來講，政策類別包括許多方面，政策補貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等各個方面，中國的光伏產業(yè)政策的應用則主要集中在某個或某幾個，運用不全面且不完善，政策效果不佳問題仍存在，因此，這就需要各級政府在發(fā)展光伏產業(yè)的過程中積極進行政策創(chuàng)新，實施政策創(chuàng)新戰(zhàn)略，從而滿足不同階段產業(yè)發(fā)展的需要。