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中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須全方位、多層次、系統(tǒng)化的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，整合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的過程中需要堅(jiān)持發(fā)展原則，明確發(fā)展思路，樹立發(fā)展目標(biāo)，確立整合關(guān)鍵，確立整合途徑，從產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新各個(gè)方面實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的全面徹底整合，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、整合期下產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循何種原則

首先，立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。政府應(yīng)該通過政策來引導(dǎo)和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要制定短期、中期和長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從而達(dá)到規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；此外，在目前發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境下，政府應(yīng)積極讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)則，使得企業(yè)通過兼并重組及資源整合等途徑實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的徹底整合。

其次，支持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，著力對(duì)上游硅提純技術(shù)、提高電池轉(zhuǎn)換效率技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，從而進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大光伏市場(chǎng)。政府應(yīng)該為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展積極提供良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷開發(fā)新興市場(chǎng)，從而為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)保障。

最后，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)平臺(tái)，健全光伏標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系以及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意環(huán)境的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)何在

太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是要不斷降低發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)；促進(jìn)光伏技術(shù)創(chuàng)新，提高光伏技術(shù)水平，建立光伏技術(shù)體系，提高中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；建立和完善針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和政策體系，從而為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下（尤其是歐美雙反后）進(jìn)入了發(fā)展困境，快速發(fā)展時(shí)代己經(jīng)過去，光伏產(chǎn)業(yè)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，在發(fā)展困境中，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間的整合，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走路。對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來說，影響其發(fā)展的最主要的因素有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是否平衡、技術(shù)、市場(chǎng)、政策、人才、金融支持和行業(yè)整合，因此光伏產(chǎn)業(yè)整合的關(guān)鍵

需要從產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、市場(chǎng)、政策、人才、金融支持和行業(yè)這幾個(gè)方面進(jìn)行。

三、創(chuàng)新如何驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系

3.1、產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下（尤其是歐美雙反后）進(jìn)入了發(fā)展困境，光伏產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)行全面整合升級(jí)，對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來說，光伏產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略有光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化戰(zhàn)略。

（1）光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。上游多晶硅生產(chǎn)方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)低迷，wind的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年處于上游光伏原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的在產(chǎn)企業(yè)有8家，但絕大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)，且繼續(xù)虧損，這些持續(xù)虧損的企業(yè)將會(huì)在行業(yè)整合中被淘汰出局。相反的，下游36家發(fā)行人民幣普通股的光伏公司中，大部分己經(jīng)束虧損且開始盈利。所以說，光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要通過市場(chǎng)和政府共同調(diào)節(jié)，市場(chǎng)可以通過價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)的作用引起光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的自行收縮或擴(kuò)張，此外，政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是通過產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)的，通過對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)根據(jù)具體發(fā)展?fàn)顩r采取對(duì)應(yīng)的措施，比如采取鼓勵(lì)、保護(hù)、支持、扶持、收縮、轉(zhuǎn)移、改造、限制、淘汰等措施進(jìn)行干預(yù)。

（2）光伏產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化戰(zhàn)略。目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈除了需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外還需要逐步實(shí)現(xiàn)垂直一體化戰(zhàn)略。垂直一體化是在20世紀(jì)后期比較流行的一種方式，二戰(zhàn)后，分工向縱深發(fā)展，縱向兼并的工業(yè)企業(yè)己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有利的機(jī)構(gòu)。對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)鏈來說，垂直一體化包括前向一體化和后向一體化。

光伏產(chǎn)業(yè)的前向一體化針對(duì)的是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)群體，而后向一體化針對(duì)的是光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)群體。光伏產(chǎn)業(yè)鏈前向一體化的實(shí)施主要在硅材料企業(yè)進(jìn)行，由于中國(guó)硅材料生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)落后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，所以實(shí)施前向一體化戰(zhàn)略有利于上游企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)，帶來經(jīng)濟(jì)性，而且有利于確保企業(yè)自身的供給和需求，開拓新技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高進(jìn)入壁壘。

通過光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化戰(zhàn)略，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游均衡發(fā)展，提高光伏產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上的位置，使其向微笑曲線的兩端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)光伏市場(chǎng)的供需均衡，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的健康平穩(wěn)發(fā)展。

3.2、市場(chǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略

市場(chǎng)創(chuàng)新是企業(yè)為了適應(yīng)和利用市場(chǎng)環(huán)境、遵循和運(yùn)用市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律而進(jìn)行新市場(chǎng)開發(fā)的創(chuàng)新活動(dòng)。市場(chǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略則是實(shí)施市場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)過程中進(jìn)行的一系列統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的方案和對(duì)策。

市場(chǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略包括開發(fā)新市場(chǎng)和創(chuàng)造市場(chǎng)“新組合”，其中開發(fā)新市場(chǎng)包含了地域意義上的新市場(chǎng)、需求意義上的新市場(chǎng)和產(chǎn)品意義上的新市場(chǎng)，市場(chǎng)新組合則需要市場(chǎng)各要素之間的結(jié)合來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)創(chuàng)新，也就是說在新產(chǎn)品、新營(yíng)銷手段和新營(yíng)銷觀念之間實(shí)現(xiàn)必要的結(jié)合。

對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來說，實(shí)施市場(chǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略、開發(fā)新市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率意義重大，不僅僅是因?yàn)槟壳爸袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小導(dǎo)致的一系列問題的出現(xiàn)，更是整個(gè)產(chǎn)業(yè)走出困境、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略。因此，采取措施開發(fā)地域、需求、產(chǎn)品意義上的新市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷手段和營(yíng)銷觀念的創(chuàng)新以促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，從而開拓光伏新市場(chǎng)成為目前光伏產(chǎn)業(yè)重要的戰(zhàn)略選擇。

3.3、政策創(chuàng)新戰(zhàn)略

政策創(chuàng)新是政府重新組合政策要素，即政府依據(jù)行政環(huán)境的新要求，改變己經(jīng)存在的政策要素的結(jié)合形態(tài)，創(chuàng)立一種具有積極意義、新穎且適當(dāng)?shù)恼咭亟Y(jié)合形式的政策安排過程。要解決光伏產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的問題，走出困境且促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展需要政策的不斷調(diào)整、完善和創(chuàng)新，這就需要政府結(jié)合目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行具體分析，結(jié)合市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，在借鑒、吸取外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策創(chuàng)新，可以包括政策主體、政策目標(biāo)和政策內(nèi)容的創(chuàng)新，實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新戰(zhàn)略。

從政策主體創(chuàng)新來說，需要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府政策創(chuàng)新的積極性；從政策目標(biāo)創(chuàng)新來說則需要有重點(diǎn)的解決好中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中函待解決的問題，如市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、“兩頭在外”、技術(shù)落后、上網(wǎng)運(yùn)行、政策支持效應(yīng)等問題；從政策內(nèi)容創(chuàng)新這方面來說需要不斷實(shí)行新政策、調(diào)整和完善舊政策以解決光伏產(chǎn)業(yè)存在問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一般來講，政策類別包括許多方面，政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等各個(gè)方面，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用則主要集中在某個(gè)或某幾個(gè)，運(yùn)用不全面且不完善，政策效果不佳問題仍存在，因此，這就需要各級(jí)政府在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的過程中積極進(jìn)行政策創(chuàng)新，實(shí)施政策創(chuàng)新戰(zhàn)略，從而滿足不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。