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截至2014年底,全國巳建成實驗示范性太陽能熱發(fā)電站(系統(tǒng))6座，裝機規(guī)模為1.38萬千瓦, 約20個試驗項目(140萬千瓦)處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發(fā)電站一期工程電價已獲國家發(fā)改委核準，首個批復上網(wǎng)電價為1.2元/千瓦時。

此外，2015年11月全國范圍開展了太陽能熱發(fā)電示范項目申報和評審工作, 啟動了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項目建設(shè)，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)存在問題

太陽能產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時，還存在許多亟待解決的問題,突出表現(xiàn)在以下幾方面：

經(jīng)濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。

"十二五”期間,光伏發(fā)電成本降幅接近70%,己經(jīng)達到1元/千瓦時以下，但與火電、水電等常規(guī)能源發(fā)電相比,仍然是常規(guī)能源發(fā)電成本的2倍左右。由于成本較高，光伏發(fā)電發(fā)展面臨政策依賴度較高、市場機制運作有限、補貼資金不足，產(chǎn)品認知度不高等問題，成為制約光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。太陽能熱發(fā)電技術(shù)尚不成熟，發(fā)電成本也較高,在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在我國內(nèi)市場規(guī)模擴大的同時,技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級動力不足,基礎(chǔ)研究薄弱,缺乏國家平臺,技術(shù)儲備不足。一些光伏生產(chǎn)企業(yè)由于單純擴大生產(chǎn)的需求、產(chǎn)品價格競爭的壓力以及融資成本較高的原因,導致對新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)投入不足;企業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品由于初期階段成本高,缺乏市場竟爭力,推廣應(yīng)用也較為困難, 導致生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)較為落后的產(chǎn)品占據(jù)了較大市場,直接影響了光伏發(fā)電工程質(zhì)量,也對光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不利。

適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的規(guī)劃和年度計劃管理體系有待完善。

光伏發(fā)電全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、全國年度計劃與地方年度計劃不一致,相關(guān)各級規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機制有待完善,在一定程度上存在光伏發(fā)電項目建設(shè)無序的問題。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的逐步推進和審批權(quán)力下放,取消項目建設(shè)的前置性審批條件,光伏發(fā)電項目管理與國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他部門間的協(xié)調(diào)仍需進一步加強。

分布式光伏發(fā)電存在落實建設(shè)場地難、電費回收難、項目融資難等制約因素,政府尚未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的項目管理和補貼發(fā)放機制,無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式發(fā)電項目開發(fā)的積極性。

適應(yīng)光伏規(guī)模化發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立。

光伏發(fā)電項目與電網(wǎng)接入規(guī)劃進度不一致,光伏發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決,部分地區(qū)出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。光伏產(chǎn)業(yè)檢測認證體系有待加強,國際檢測互認程度不高。光伏發(fā)電項目設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運行維護標準和規(guī)范尚不健全,光伏電站存在質(zhì)量隱患。

光伏行業(yè)人才服務(wù)支撐不足,缺乏強有力的人才培養(yǎng)和提升計劃。光伏發(fā)電對電價補貼依賴程度較高,可再生能源補貼基金存在征收困難和發(fā)放滯后等問題。此外,適應(yīng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力交易體制、金融創(chuàng)新體系及技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立,也對光伏發(fā)電市場的規(guī)?；投嘣l(fā)展形成較大制約。

(三)面臨形勢

“十三五”是我國推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的重要時期，將為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間，形成長期利好影響。同時，經(jīng)濟逬入新常態(tài)后,未來能源成本竟爭壓力大，對太陽能發(fā)電市場拓展也將形成挑戰(zhàn)。

“十三五”是我國能源轉(zhuǎn)型的啟動期,為太陽能利用行業(yè)發(fā)展提供根本性支撐。

目前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài),經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和形式出現(xiàn)新動態(tài)、新變化,能源消費增速進入換擋期,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進入雙重更替期。在“十三五”及未來較長一段時期,我國能源總需求仍將剛性增長,受交通、建筑領(lǐng)域新增用能需求拉動,石油、天然氣、電力等能源需求仍將持續(xù)增加, 對清潔可再生能源的需求增長較快,太陽能利用市場前景廣闊。

同時,隨著電力體制改革的加速,電力交昜體系及智能電網(wǎng)建設(shè)為太陽能發(fā)電提供良好的配套環(huán)境。全面建設(shè)小康社會、大氣治 理和節(jié)能減排目標的提出,廣大人民群眾對清潔熱能需求的曰益提髙,為太陽能供熱采暖、制冷空調(diào)、工農(nóng)業(yè)供熱應(yīng)用等領(lǐng)域提供了廣闊的市場空間。

“十三五”是我國環(huán)境效益提升的關(guān)鍵期,為太陽能利用提供關(guān)鍵保障。

目前,傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重,引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題,粗放利用煤炭產(chǎn)生的二氧化琉、 氮氧化物及煙塵等污染物對大氣環(huán)境產(chǎn)生了巨大損害,保持能源持續(xù)健康發(fā)展挑戰(zhàn)巨大。“十三五”期間,在大氣污染治理及氣候變化談判的雙重壓力下,清潔能源替代速度將會不斷加快,為太陽能發(fā)展提供了外生動力。

“十三五''是我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展期,為太陽能應(yīng)用競爭力提升帶來更太挑戰(zhàn)。

受經(jīng)濟增速放緩影響，煤炭、火電等傳統(tǒng)能源行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，由于我國新增可再生能源開發(fā)成本高,面臨煤電等傳統(tǒng)電力的成本競爭座力越來越大,迫切需要光伏發(fā)電降低成本,提升自身競爭力。

同時,能源體制改革緩漫,部分領(lǐng)域行政性壟新和市場性壟斷共存，價格信號不能很好的發(fā)揮引導和調(diào)節(jié)作用,能源管理職能分散,監(jiān)管能力不足,在 一定程度制約了太陽能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。