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二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、原則和目標

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以邛小平理論，“三個代 表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大、十八屆二中,三中、四中、五中全會、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精抻,按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年 》國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃有關(guān)要求,全面貫徹四個革命一個合作及五個協(xié)調(diào)發(fā)屣要求,樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念

把加快發(fā)展太陽能利用作為推進能源生產(chǎn)相消費革命、替代煤炭等化石能源、促進電力體制改革.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要方式，以擴大多元化市場、持續(xù)推動技術(shù)進步、創(chuàng)新體制 機制為主線,積極推進太陽能利用多元化,規(guī)楔化和創(chuàng)新化發(fā)展, 提高太陽能利用的經(jīng)濟性、市場競爭性和國際競爭力,為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)屣目標和碳排放目標提供重要支撐,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

(二)發(fā)展思路

持續(xù)完善太陽能光伏發(fā)電市場體系

快速擴大光伏發(fā)電規(guī)?；靡?guī)模和水平。根據(jù)十八大五中全會精神：因地制宜地促進光伏多元化應(yīng)用：結(jié)合電力體制改革, 全面推迸中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電;結(jié)合送出通道，推進大型光伏基地建設(shè);綜合土地和電力市場應(yīng)用條件,積極打造光優(yōu)發(fā)電綜合利用，電價改革等示范基地。

依托應(yīng)用市場發(fā)展，提高制 造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和項目經(jīng)濟性,促進全產(chǎn)業(yè)鏈市場發(fā)展,在新形勢下不斷創(chuàng)新完善光伏行業(yè)管理體系.。

加速推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)

通過技術(shù)進步和示范推廣,促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作,推進技術(shù)標準體系建設(shè);及時總結(jié)示范項自建設(shè)經(jīng)驗,提高經(jīng)濟性和管理水平;

依托相關(guān)電價政策研究和制定,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展.重點在西部具備太陽能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區(qū),建設(shè)規(guī)劃示范基地,促進多種形式技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化,成熟化,推動太陽能熱發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場培育,初步形成具備市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。

(三 )基本原則

——堅持規(guī)模利用與成本下降協(xié)調(diào)發(fā)展

建立規(guī)模利用與成本下降聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,探索光伏發(fā)電在部分地區(qū)參與市場競爭的模式,通過太陽能發(fā)電的持續(xù)規(guī)?；l(fā)展,促進發(fā)電成本下降.加快光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步,提升制造水平,提髙太陽電池轉(zhuǎn)渙效率,逐步降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場竟爭力,為太陽能發(fā)電的進一步規(guī)?；l(fā)展莫定基礎(chǔ)。到“十三五”末,力爭太陽能發(fā)電規(guī)模較2015年翻兩番,成本下降30%。

——堅持應(yīng)用市場與消納空間協(xié)調(diào)發(fā)展

激發(fā)市場活力允社會創(chuàng)造力,鼓勵太陽能光伏發(fā)電市場多元化，創(chuàng)新化發(fā)展,協(xié)調(diào)光伏發(fā)電布局與電力負菏分布和電兩規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在就地消納能力強、資源條件和建設(shè)條件優(yōu)越及具備特定示范意義的地區(qū)優(yōu)先布局;在具備一定消納能力、地方積極性高,配套政策好的地區(qū)重點布局;在建設(shè)條件好.消納能力弱的地區(qū)結(jié)合外送通道建設(shè)有序布局。

——堅持產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提升自主研發(fā)能力,完善和升級太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,以技術(shù)進步為核心,推動關(guān)鍵技水創(chuàng)新.全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力，加強技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，以技術(shù)進步促近產(chǎn)業(yè)斤級，提升產(chǎn)業(yè)整體竟爭力。

——堅持上游制造與下游市場協(xié)調(diào)發(fā)展

重點支持上游制造企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)人才,加強技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新,提升生產(chǎn)工藝水平,培育優(yōu)勢骨干企業(yè),加速淘汰落后產(chǎn)能,為下游市場大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。通過集中式光伏電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè),培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)市場，大力支持太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”,開拓囯際市場,為上游制造產(chǎn)業(yè)提供充足市場空間，實現(xiàn)上游制造與下游市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)支展目標

太陽能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)屣的總體目標是:通過規(guī)模化發(fā)展促進成本持續(xù)降低,盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng);加快推進技術(shù)逬步與應(yīng)用創(chuàng)新,建立太陽能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新知多元化應(yīng)用體系,形成國際竟爭優(yōu)勢:完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

規(guī)模發(fā)展指標

到2020年底,太陽能發(fā)電裝機容量達到1.6億千瓦，年發(fā)電量達到1700億千瓦時:年度總投資額約2000億元。其中,光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦,分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴大,形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米,年度總投資額約1000億元。