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三、第一階段重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)近三年改革目標(biāo),確定重點(diǎn)推進(jìn)以下八大任務(wù):

(一)推進(jìn)輸配電價(jià)改革

1.開展輸配電價(jià)摸底測算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、 成本和企業(yè)經(jīng)營情況,結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源基地建設(shè) 戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對電網(wǎng)建設(shè)的需求,深入分析輸配電 價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題;摸清現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間、 各電壓等級間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀,研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額 度平衡補(bǔ)償機(jī)制;調(diào)查各電壓等級電量傳導(dǎo)比例、電能損耗水 平等。按照國家有關(guān)輸配電價(jià)改革和輸配電定價(jià)成本監(jiān)審有關(guān) 規(guī)定,根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料,開展輸配電價(jià)成本調(diào)查 及各電壓等級輸配電價(jià)水平測算,盡快上報(bào)國家發(fā)改委。

2.做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審。按照國家發(fā)改委、國家 能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕 1347 號)規(guī)定,在國家發(fā)改委統(tǒng)一組織下,開展山西輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。結(jié)合山西發(fā)展實(shí)際,明確全省輸配電定價(jià)成 本監(jiān)審范圍,科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用,完成山西試點(diǎn)輸 配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。

3.妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償、 公平負(fù)擔(dān)的原則,結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程配套改革不同種類電價(jià)之 間的交叉補(bǔ)貼,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,妥善處理居民、 農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。按照國家電力體制改革意見,過渡期間, 由電網(wǎng)企業(yè)按照合理需求測算并申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交 叉補(bǔ)貼數(shù)額,通過輸配電價(jià)回收。

4.制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。國家發(fā)改委審核山西省 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審意見后,充分論證、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握, 研究測算首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)山西電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和各電壓等 級輸配電價(jià)格。試點(diǎn)范圍為全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。 核價(jià)基礎(chǔ)為全省電網(wǎng)企業(yè)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。按照“準(zhǔn)許成 本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配 電價(jià)。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼,建立平衡賬戶機(jī)制;逐步完善 輸配電價(jià)體系,研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《山西省輸 配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》,報(bào)國家發(fā)改委。

(二)組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

按照公平、公正、公開的原則,組建相對獨(dú)立的電力交易 機(jī)構(gòu),組建電力市場管理委員會,推動(dòng)電力市場規(guī)范運(yùn)行。

1.成立山西電力交易機(jī)構(gòu)。研究制定山西電力交易機(jī)構(gòu)組建方案,報(bào)經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織論證后實(shí)施。按 照山西省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則,成立由國網(wǎng)山西省電力公司 相對控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市 場主體參股的有限責(zé)任公司。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè) 務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開,明確工作界面和工作流程,搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺。交易機(jī)構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基 礎(chǔ),根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,通過公開擇優(yōu)選聘充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍; 高級管理人員由市場管理委員會推薦,依法按組織程序聘任。

2.明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在山西能源監(jiān)管辦和山 西省電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明 的電力交易服務(wù),主要負(fù)責(zé)交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理;負(fù) 責(zé)市場交易組織,提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等;負(fù)責(zé)市場主體 注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等,參與擬訂電力市場 交易規(guī)則。調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。交易 機(jī)構(gòu)可向市場主體合理收取注冊費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)。

3.設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的 領(lǐng)導(dǎo)下,組建山西電力市場管理委員會,由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企 業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成,實(shí)行按市場 主體類別投票表決等合理議事機(jī)制,主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī) 構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則,協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。山西能 源監(jiān)管辦和省發(fā)改委、經(jīng)信委、物價(jià)局等相關(guān)部門可派員參加 市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行,山西能源監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。

(三)建立和完善電力市場交易機(jī)制

進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模,以試點(diǎn)形式推進(jìn)跨省 跨區(qū)電力直接交易,適時(shí)開展現(xiàn)貨交易,探索研究電力市場交 易的體制機(jī)制,積極推動(dòng)電力市場體系建設(shè)。研究提出山西電 力市場建設(shè)試點(diǎn)方案,經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織專家論 證后,修改完善并組織實(shí)施。

1.完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。在已開展的大用戶直供 電基礎(chǔ)上,逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍,放 寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級,擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交 易規(guī)模,鼓勵(lì)環(huán)保高效機(jī)組參與直接交易;允許售電主體參與 直接交易,鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)等參與直接 交易;規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機(jī)制。國 家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦 法。在市場規(guī)則出臺前,山西省修訂完善山西電力用戶與發(fā)電 企業(yè)直接交易規(guī)則與試點(diǎn)實(shí)施方案,應(yīng)與國家有關(guān)部門銜接溝 通。

2.開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)?；谏轿?ldquo;外向型、 送出型、規(guī)模型”送端電網(wǎng)特點(diǎn),建立完善的跨省跨區(qū)電力市 場交易機(jī)制,完善省際合作機(jī)制,加強(qiáng)與華北、華中、華東等 電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作,更大程度地參與全國電力交易。 鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系,選擇大容量、高效率、超低排放機(jī)組,開展跨省跨區(qū)電力直接 交易試點(diǎn),擴(kuò)大市場化交易電量,豐富交易品種,同步加快外 送電通道建設(shè),擴(kuò)大晉電外送規(guī)模,促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域 范圍優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場建設(shè)推進(jìn)情況,制定跨省跨區(qū)電 力直接交易實(shí)施方案。

3.適時(shí)建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交 易基礎(chǔ)上,開展電力市場現(xiàn)貨交易機(jī)制研究,根據(jù)山西電源布 局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素,適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn),啟 動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易 品種。通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價(jià)格,引導(dǎo)用戶合理用電,促進(jìn)發(fā)電 機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時(shí),加強(qiáng)對電力期貨和衍生品 交易的前期研究,探索建立山西電力金融交易平臺,逐步將電 力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。

4.探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。為保障電力系 統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可 靠用電,按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則,構(gòu)建電力用戶參與 的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制,發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的 調(diào)節(jié)性能,充分利用市場化機(jī)制,由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性, 自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷 協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。推動(dòng)以抽水蓄 能、燃?xì)獍l(fā)電為主的調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為電力市場化交易提 供有力支撐。在中長期市場開展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助性服務(wù)交易,在現(xiàn)貨市場開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。