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(一)2016年財政政策。

2016年繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進一步減稅降費。全面實施營改增，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣。加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人；將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到不超過10萬元的繳納義務(wù)人。實行上述減稅降費政策，預(yù)計全年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。二是擴大財政赤字規(guī)模。全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字，在適當(dāng)增加必要財政支出的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項債務(wù)也明顯增加，并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點支出達到一定的力度。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎(chǔ)上及時壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點壓減專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項目，減少小、散項目支出，2016年安排5000億元，比2015年增加224億元。四是加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調(diào)整用于重點支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時，創(chuàng)新財政支出方式，提高財政支出效率。

主要支出政策如下：

教育方面。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進產(chǎn)教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，提高資助精準(zhǔn)度。

科技方面。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動銀行貸款風(fēng)險補償。推動在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展。實施科研項目后補助管理機制。

社會保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。

統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜；建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群體就業(yè)幫扶長效機制。推動農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。