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2016年3月28日，國家發(fā)改委印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號(hào)）（以下簡稱《辦法》），旨在通過切實(shí)可行的制度安排，徹底解決現(xiàn)實(shí)中阻礙我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。眾所周知，棄風(fēng)棄光問題已經(jīng)成為關(guān)乎我國風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)生死存亡的大問題，到了非解決不可的地步。《辦法》的出臺(tái)，不僅對(duì)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、對(duì)國家氣候變化減排承諾的實(shí)現(xiàn)、對(duì)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)能源革命具有積極作用，也彰顯了我國在能源管理工作中的科學(xué)和法制精神，其意義和影響都必然是深遠(yuǎn)的。在《辦法》的征求意見階段，本人參與了一些研討工作，認(rèn)真了解過其背景和含義，但這個(gè)過程中，也深刻感覺到，如果各方面沒有對(duì)《辦法》的正確理解和高度重視，將使其實(shí)施效果大打折扣，“一本好經(jīng)也會(huì)被念歪”。因此，感覺有必要在此談一些個(gè)人的觀點(diǎn)和理解。

一、《辦法》解決“棄風(fēng)棄光”燃眉之急

《辦法》是依據(jù)《可再生能源法》中關(guān)于“全額保障性收購可再生能源電力”的相關(guān)規(guī)定，為落實(shí)電力體制改革系列文件中提出的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)而制定的具體措施。

電改9號(hào)文將解決可再生能源保障性收購、確?？稍偕茉窗l(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。首批6個(gè)電改配套文件中，也提出了實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的機(jī)制框架，明確地肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)，但仍然缺乏可執(zhí)行可操作的具體辦法。在現(xiàn)有電力體制下，火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間，致使我國可再生能源這一正在蓬勃興起的具有世界先進(jìn)水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨中途夭折的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，能否解決好棄風(fēng)棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志，是能源革命能否成功的關(guān)鍵。所以，《辦法》既是為了解決燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機(jī)制的一項(xiàng)具體舉措。

二、權(quán)責(zé)明確！發(fā)改委+能源局負(fù)責(zé)，原則是保證項(xiàng)目的合理收益

推動(dòng)《辦法》落地和有效執(zhí)行的首要工作，就是如何確定保障性收購電量，以及由誰來負(fù)責(zé)確定保障性收購電量。《辦法》對(duì)此做出了明確規(guī)定：

一是保障性收購電量由國家能源局會(huì)同發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局共同確定；二是保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。

一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益，是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量所決定的，按價(jià)保量收購，才能確保投資收益。實(shí)際上，我國可再生能源分類電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，保障性收購電量也應(yīng)該按此方法予以確定。