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 2015年以來，全球光伏進(jìn)入了“政府補(bǔ)貼”大周期的下降通道。但如何才能使得光伏行業(yè)重新煥發(fā)出她的活力？我們說，以“項目備案招標(biāo)+土地轉(zhuǎn)讓租賃價格市場化”為核心的市場化改革是一個重要的方向，但要光伏行業(yè)真正進(jìn)步，降低成本則是必然的路徑。“降本”二字，也是唯一能讓光伏行業(yè)開啟“平價上網(wǎng)”大周期上升通道的法門。

【光伏發(fā)電收益率及全社會成本測算模型】

眾所周知，光伏發(fā)電項目具備“發(fā)電量可預(yù)測性強(qiáng)、收益率測算可高度模型化”的特征，行業(yè)內(nèi)一般都采用光伏發(fā)電收益率測算模型對其加以測算。在一個典型的西部集中式電站項目中，發(fā)電小時數(shù)、單位裝機(jī)成本、標(biāo)桿上網(wǎng)電價、年運(yùn)維費(fèi)用等變量是影響項目無杠桿IRR的重要驅(qū)動力。在上述核心變量給定后，項目的投資回報則不言自明：無杠桿IRR、NPV、投資回收期、LCOE等指標(biāo)一覽無遺。
然而，僅僅從電站運(yùn)營商的角度來討論成本，我們并無法準(zhǔn)確評估社會為了獲得一度清潔用電所需額外花費(fèi)的代價，我們也無法準(zhǔn)確的對政策加以預(yù)測。因此，我們要引入“度電社會成本”、“度電增量社會成本”的概念。

我們將全社會分為四類主體：一是光伏運(yùn)營商、二是政府、三是電網(wǎng)、四是用電戶，并分別討論各類主體在使用光伏發(fā)電情形下的收益、付出及相對于使用傳統(tǒng)能源情形的差異。

對于光伏運(yùn)營商而言，其在光伏項目建設(shè)期，投資光伏電站系統(tǒng)；在運(yùn)營期，其需要在每一期付出運(yùn)維開支，并向政府繳納增值稅和所得稅，但可以獲得來自于電網(wǎng)的電費(fèi)收入及來自于政府的度電補(bǔ)貼。

對于政府而言，其在光伏項目運(yùn)營期間，一方面須對每一度光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼，但另一方面亦從電力銷售的增值稅、光伏運(yùn)營商的所得稅中獲得收益；而在建設(shè)期，則在光伏運(yùn)營商采購光伏系統(tǒng)的過程中，政府收獲了一份增值稅收入。

對于電網(wǎng)而言，其在光伏項目運(yùn)營期間，一方面從光伏運(yùn)營商處按脫硫煤電價采購光伏電力，一方面則需利用特高壓將電力運(yùn)輸至負(fù)荷中心的客戶并按用戶電價向其出售。作為成本，特高壓建設(shè)費(fèi)用、特高壓運(yùn)維費(fèi)用、輸電線損是三方面的重要組成。

對于用電戶而言，其從電網(wǎng)按用戶電價購買相應(yīng)數(shù)量的電力。

在分析完上述四類主體的收益及付出后，我們列出以下分析表，并將各類主體之間相互交易的部分進(jìn)行抵消。在計算過程中，為了便于將不同時間點(diǎn)上的現(xiàn)金流入、流出加以統(tǒng)一，我們以并網(wǎng)時間為基準(zhǔn)，并采用8%的貼現(xiàn)率對25年期間的現(xiàn)金流、發(fā)電量加以貼現(xiàn)計算。
從上表中可以看出，在考慮了特高壓運(yùn)輸后，在表1的基本參數(shù)下，光伏電站的度電社會成本并非LCOE顯示的0.58元/度，而是0.695元/度，其差額部分主要在于特高壓運(yùn)輸上。而相比稅前價格0.30元/度的傳統(tǒng)能源，光伏發(fā)電的度電增量社會成本為0.438元/度。