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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入落實(shí)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，扎實(shí)推進(jìn)全省光伏扶貧工程，有效促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收脫貧，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就在全省貧困地區(qū)開展光伏扶貧工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮我省光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優(yōu)勢(shì)，以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，將光伏扶貧作為打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，支持貧困村、貧困戶建設(shè)村級(jí)、戶用光伏電站，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站和地面集中扶貧電站。通過(guò)光伏扶貧資產(chǎn)收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，支持無(wú)勞動(dòng)能力深度貧困人口增收脫貧。

（二）工作目標(biāo)。2016-2020年，以光照條件好的35個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，采取貧困村閑置土地建設(shè)村級(jí)電站，農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站、荒山荒坡建設(shè)企業(yè)地面集中電站，養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站等多種形式，有計(jì)劃分年度穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時(shí)，適當(dāng)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。2016年全省光伏扶貧工程要惠及1000個(gè)以上建檔立卡貧困村、7萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

（三）基本原則。

1.精準(zhǔn)幫扶、公開透明。光伏扶貧項(xiàng)目與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，根據(jù)需要扶持對(duì)象數(shù)量確定建設(shè)規(guī)模和布局。建立光伏扶貧資產(chǎn)收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，保障光伏扶貧資產(chǎn)收益分配公開透明，保障貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

2.因地制宜、探索創(chuàng)新。根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜確定光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)模式。采取市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的辦法，創(chuàng)新光伏扶貧建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施。按照全省光伏扶貧工作總體規(guī)劃，以縣為單元，選取光照資源足、并網(wǎng)條件好、配套政策具備、積極性高并有一定基礎(chǔ)的區(qū)域先行開展，分期分批實(shí)施，有序穩(wěn)步推進(jìn)。

4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各地政府要將光伏扶貧作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的重要措施，組織制訂光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)抓好光伏扶貧推進(jìn)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)等社會(huì)資本參與支持光伏扶貧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）精準(zhǔn)識(shí)別確定光伏扶貧對(duì)象。縣級(jí)扶貧開發(fā)部門以無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對(duì)象中的低保戶、五保戶，殘疾、智障、大病等無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口和受災(zāi)貧困人口為重點(diǎn)，開展光伏扶貧對(duì)象摸底調(diào)查，識(shí)別確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶數(shù)量并建立名冊(cè)。省、市扶貧開發(fā)部門以縣為單元，建立光伏扶貧人口信息管理檔案，作為確定光伏扶貧工程規(guī)模、光伏扶貧資產(chǎn)收益扶持對(duì)象的重要依據(jù)。

（二）因地制宜選擇光伏扶貧模式。按照光伏扶貧對(duì)象數(shù)量以及光伏扶貧電站建設(shè)條件，以縣為單元，多種形式建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目。村級(jí)電站可集中選址建設(shè)，若干村共同受益。支持貧困戶建設(shè)戶用光伏電站，支持與企業(yè)合作建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)或地面集中光伏扶貧電站。光伏扶貧電站建設(shè)要與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)治理搬遷相結(jié)合，把建設(shè)光伏扶貧電站作為搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的重要途徑，因地制宜支持移民新區(qū)建設(shè)村級(jí)或戶用光伏電站。采取村級(jí)光伏電站（含戶用）方式，每戶光伏扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。

（三）建立長(zhǎng)期可靠的運(yùn)營(yíng)管理體系。光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的辦法。各縣應(yīng)依法確定光伏扶貧電站的運(yùn)維及技術(shù)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作方式，選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力和技術(shù)、管理能力的企業(yè)，承擔(dān)光伏電站運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)采取專業(yè)公司或依托企業(yè)地面集中電站“以大帶小”統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的辦法，擔(dān)負(fù)縣域內(nèi)村級(jí)、戶用光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)施工、并網(wǎng)申請(qǐng)、電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、統(tǒng)一購(gòu)置商業(yè)保險(xiǎn)等，確保光伏扶貧項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。運(yùn)維管理企業(yè)（專業(yè)公司）由縣級(jí)政府通過(guò)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)性比選方式公開選擇。運(yùn)維管理和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，在光伏扶貧電站項(xiàng)目收益中提取。

（四）配套實(shí)施電網(wǎng)改造保障工程。電網(wǎng)企業(yè)為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障。村級(jí)、戶用光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃，集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)方案，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。

（五）制定光伏扶貧收益分配管理辦法。各地按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧受益對(duì)象要經(jīng)過(guò)貧困戶申報(bào)、村民代表大會(huì)評(píng)議公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等程序確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶；財(cái)政資金為主建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體可持有一定股份，項(xiàng)目收益除償還貸款和運(yùn)營(yíng)維護(hù)外，貧困村可按股分紅作為集體經(jīng)濟(jì)收入，其余多數(shù)收益分配給符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶；縣級(jí)政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的光伏扶貧電站，項(xiàng)目資產(chǎn)共有，收益按股份分成，投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。

（六）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理。建立光伏扶貧工程技術(shù)規(guī)范和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)規(guī)范。光伏扶貧項(xiàng)目須采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和調(diào)度?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，對(duì)光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。

（七）編制光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案。由發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同扶貧開發(fā)部門以縣為單位編制光伏扶貧實(shí)施方案。實(shí)施方案要按照國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》（國(guó)能綜新能〔2016〕280號(hào)）要求，做到幫扶對(duì)象落實(shí)、資金來(lái)源落實(shí)、用地指標(biāo)落實(shí)。各市發(fā)展改革委、扶貧開發(fā)辦對(duì)縣級(jí)光伏扶貧實(shí)施方案匯總初審后，報(bào)省發(fā)展改革委、省扶貧開發(fā)辦。省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧開發(fā)辦對(duì)方案匯總審核后報(bào)國(guó)家能源局批復(fù)。各市按批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)。