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三、支持政策

（一）簡化項(xiàng)目管理程序。按照國家能源局審批下達(dá)的年度光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，以縣為單元，采取公開招標(biāo)或競爭性比選等方式選擇項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)。各級(jí)主管部門要建立綠色通道，簡化光伏扶貧項(xiàng)目管理程序。村級(jí)光伏扶貧電站由各市、縣（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣）發(fā)展改革部門備案管理。

（二）統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目資金。省級(jí)切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金投入。對(duì)村級(jí)和戶用光伏扶貧電站，原則上按照20千瓦補(bǔ)貼10萬元財(cái)政扶貧資金給予支持。村級(jí)、戶用光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項(xiàng)目貸款省級(jí)扶貧資金按5%貼息，貼息年限按照扶貧貸款規(guī)定確定。集中式電站由縣級(jí)政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國開行、農(nóng)發(fā)行為主提供優(yōu)惠貸款。支持以財(cái)政資金直接入股項(xiàng)目資本金和土地、林地等資源折價(jià)入股等方式，與企業(yè)合作建設(shè)光伏扶貧電站，股份收益重點(diǎn)用于貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和支持無勞動(dòng)能力貧困戶增加收入。各級(jí)扶貧開發(fā)投資公司要積極參與支持光伏扶貧。

（三）保障補(bǔ)貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)要按照國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理規(guī)定，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，優(yōu)先確保光伏扶貧電站項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國家補(bǔ)貼資金。

（四）完善土地支持政策。光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠土地政策。對(duì)利用荒山、荒坡、鹽堿地、戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目的，新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)給予適當(dāng)傾斜，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)做出標(biāo)注，用地允許以租賃形式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏扶貧項(xiàng)目依法辦理建設(shè)用地征收手續(xù)后，可以劃撥方式供地。對(duì)發(fā)電場占地可采用租賃等多種方式有償使用。

（五）嘗試免稅代開服務(wù)。參照國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2013〕52號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕71號(hào)），省國稅局要協(xié)調(diào)國家對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站電費(fèi)收益，減免征收增值稅。按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第32號(hào)）規(guī)定，對(duì)于個(gè)人和不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的非企業(yè)性單位發(fā)電項(xiàng)目，稅務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)一委托所在地電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)部門（客服服務(wù)中心）代開普通發(fā)票，明確委托代征相關(guān)事宜，保障貧困村、貧困戶利益最大化。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。省級(jí)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副省長擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省扶貧開發(fā)辦、省電力公司、國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省扶貧開發(fā)辦，省發(fā)展改革委、省電力公司等確定專人參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，具體承擔(dān)光伏扶貧工程的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目督辦。建立推進(jìn)光伏扶貧工作調(diào)度會(huì)制度，跟蹤掌握光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題。各有關(guān)市、縣是組織實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，也要成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，限定完成時(shí)限，確保項(xiàng)目按期建成并持續(xù)運(yùn)營，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)受益。

（二）各有關(guān)部門職責(zé)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施中的重大問題，組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，完善光伏扶貧工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督等；省經(jīng)信委負(fù)責(zé)推薦本省符合規(guī)范公告條件和領(lǐng)跑者指標(biāo)的重點(diǎn)光伏產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織做好我省光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)入目錄申報(bào)工作，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門及時(shí)將相關(guān)項(xiàng)目納入補(bǔ)助目錄范圍；省國土資源廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)；省國稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的各類稅收優(yōu)惠；省扶貧開發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé)確定光伏扶貧資產(chǎn)收益對(duì)象范圍，指導(dǎo)制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配方案，建立光伏扶貧人口信息管理檔案；省電力公司負(fù)責(zé)做好光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電、電費(fèi)結(jié)算等工作。

（三）強(qiáng)化金融政策支持。國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵(lì)其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)電力能源央企、省屬國有企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。對(duì)積極參與光伏扶貧的企業(yè)給予宣傳表彰；出臺(tái)適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)?；夥娬窘ㄔO(shè)。

（五）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。做好光伏扶貧宣傳培訓(xùn)工作，組織編寫光伏扶貧知識(shí)宣傳手冊(cè)，建立項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行人員技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，特別是加強(qiáng)村級(jí)和戶用光伏扶貧電站管護(hù)人員培訓(xùn)，提高貧困群眾對(duì)光伏發(fā)電認(rèn)知程度和維護(hù)管理水平，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)全社會(huì)支持參與光伏扶貧工作的積極性。