五、政策措施
(一)實(shí)施新的價格機(jī)制
落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》,按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革,促進(jìn)市場主體多元化競爭,建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。
針對終端一體化集成供能示范工程,在能源價格市場化機(jī)制形成前,按照市場化改革方向,推行有利于提高系統(tǒng)效率的電價、熱價、氣價等新的價格形成機(jī)制。實(shí)施峰谷價格、季節(jié)價格、可中斷價格、高可靠性價格、兩部制價格等科學(xué)價格制度,推廣落實(shí)氣、電價格聯(lián)動等價格機(jī)制,引導(dǎo)電力、天然氣用戶主動參與需求側(cè)管理。具體價格政策及水平由國家及地方價格主管部門按權(quán)限確定。
針對風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)示范工程,統(tǒng)籌市場形成價格與政府模擬市場定價兩種手段,加快推進(jìn)電力和天然氣現(xiàn)貨市場、電力輔助服務(wù)市場建設(shè),完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價格市場化機(jī)制。在市場化價格形成前,實(shí)施有利于發(fā)揮各類型電源調(diào)節(jié)性能的電價、氣價及輔助服務(wù)價格機(jī)制。
(二)加大政策扶持力度
經(jīng)國家認(rèn)定的多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目優(yōu)先使用國家能源規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市)火電裝機(jī)容量、可再生能源發(fā)展規(guī)模及補(bǔ)貼等總量指標(biāo)額度。風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目就地消納后的富余電量,可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。符合條件的多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程項(xiàng)目將作為能源領(lǐng)域投資的重點(diǎn)對象。符合條件的項(xiàng)目可按程序申請可再生電價附加補(bǔ)貼,各?。▍^(qū)、市)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,通過初投資補(bǔ)貼或貼息、開設(shè)專項(xiàng)債券等方式給予相關(guān)項(xiàng)目具體支持政策。
(三)創(chuàng)新管理體制和商業(yè)模式
積極支持采取政府和社會資本合作模式(PPP)建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程。結(jié)合電力、油氣體制改革工作,創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)管理和運(yùn)行模式,開展售電業(yè)務(wù)放開改革。國家能源局會同有關(guān)部門完善電(氣、熱)網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用能、供能、電(氣、熱)網(wǎng)等各方利益,解決終端一體化集成供能系統(tǒng)并網(wǎng)和余電、余熱上網(wǎng)問題。相關(guān)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱力等管網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)提供便捷、及時、無障礙接入上網(wǎng)和應(yīng)急備用服務(wù),實(shí)施公平調(diào)度。創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式,鼓勵采取電網(wǎng)、燃?xì)狻崃究毓苫騾⒐傻确绞浇M建綜合能源服務(wù)公司從事市場化供能、售電等業(yè)務(wù),積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場化機(jī)制。加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧用能信息化服務(wù)平臺,為用戶提供開放共享、靈活智能的綜合能源供應(yīng)及增值服務(wù)。
六、實(shí)施機(jī)制
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局
國家發(fā)展改革委、國家能源局在國家能源規(guī)劃中明確多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)任務(wù),并將相關(guān)國家級示范項(xiàng)目納入規(guī)劃。各省(區(qū)、市)能源主管部門應(yīng)在省級能源規(guī)劃中明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),針對本省(區(qū)、市)新城鎮(zhèn)、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新增用能區(qū)域,組織相關(guān)地方能源、城建等有關(guān)部門研究制定區(qū)域供用能系統(tǒng)綜合規(guī)劃,加強(qiáng)與城市、土地等相關(guān)規(guī)劃銜接,通過市場化招標(biāo)等方式優(yōu)選投資主體,統(tǒng)籌安排供用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具有全國示范意義的重點(diǎn)項(xiàng)目,可由省級能源主管部門報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案,國家發(fā)展改革委、國家能源局組織有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核認(rèn)定,向社會統(tǒng)一公告。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門推進(jìn)和指導(dǎo)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程的實(shí)施,組織制定相關(guān)政策和示范工程評價標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)政策落實(shí)中的重大問題。各?。▍^(qū)、市)能源主管部門應(yīng)研究制定多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程實(shí)施方案,負(fù)責(zé)?。▍^(qū)、市)示范項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,優(yōu)化和簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題,及時向有關(guān)部門報(bào)告執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及政策建議,確保示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和示范效果。
(三)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程事中事后監(jiān)管,針對規(guī)劃編制和實(shí)施、項(xiàng)目核準(zhǔn)、價格財(cái)稅扶持政策、并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)行等情況出具監(jiān)管意見,推動多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程有效實(shí)施。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2016年7月4日
國家能源局
2016年7月4日