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各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，國家能源局各派出機構；國家電網公司、南方電網公司，中核集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、國電投集團、三峽集團、神華集團、中節(jié)能集團、中電建集團、中能建集團、中廣核集團，各地方電網企業(yè)，各太陽能領域相關企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會：

為促進太陽能產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快太陽能多元化應用，推動建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，按照《可再生能源法》要求，根據《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將編制的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請結合實際貫徹落實。

附件：太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃
前 言

近年來，太陽能開發(fā)利用規(guī)?？焖贁U大，技術進步和產業(yè)升級加快，成本顯著降低，已成為全球能源轉型的重要領域。“十二五”時期，我國光伏產業(yè)體系不斷完善，技術進步顯著，光伏制造和應用規(guī)模均居世界前列。太陽能熱發(fā)電技術研發(fā)及裝備制造取得較大進展，已建成商業(yè)化試驗電站，初步具備了規(guī)?；l(fā)展條件。太陽能熱利用持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并向建筑供暖、工業(yè)供熱和農業(yè)生產等領域擴展應用。

“十三五”將是太陽能產業(yè)發(fā)展的關鍵時期，基本任務是產業(yè)升級、降低成本、擴大應用，實現(xiàn)不依賴國家補貼的市場化自我持續(xù)發(fā)展，成為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要力量。

根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，闡述了2016年至2020年太陽能發(fā)展的指導方針、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。該規(guī)劃是“十三五”時期我國太陽能產業(yè)發(fā)展的基本依據。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

1、國際發(fā)展現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念在世界各國不斷深入人心，全球太陽能開發(fā)利用規(guī)模迅速擴大，技術不斷進步，成本顯著降低，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，許多國家將太陽能作為重要的新興產業(yè)。

——太陽能得到更加廣泛應用。光伏發(fā)電全面進入規(guī)?；l(fā)展階段，中國、歐洲、美國、日本等傳統(tǒng)光伏發(fā)電市場繼續(xù)保持快速增長，東南亞、拉丁美洲、中東和非洲等地區(qū)光伏發(fā)電新興市場也快速啟動。太陽能熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展開始加速，一大批商業(yè)化太陽能熱發(fā)電工程已建成或正在建設，太陽能熱發(fā)電已具備作為可調節(jié)電源的潛在優(yōu)勢。太陽能熱利用繼續(xù)擴大應用領域，在生活熱水、供暖制冷和工農業(yè)生產中逐步普及。

——太陽能發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L。截至2015年底，全球太陽能發(fā)電裝機累計達到2.3億千瓦，當年新增裝機超過5300萬千瓦，占全球新增發(fā)電裝機的20%。2006至2015年光伏發(fā)電平均年增長率超過40%，成為全球增長速度最快的能源品種；太陽能熱發(fā)電5年內新增裝機400萬千瓦，進入初步產業(yè)化發(fā)展階段。

——太陽能市場競爭力迅速提高。隨著光伏產業(yè)技術進步和規(guī)模擴大，光伏發(fā)電成本快速降低，在歐洲、日本、澳大利亞等多個國家和地區(qū)的商業(yè)和居民用電領域已實現(xiàn)平價上網。太陽能熱發(fā)電進入初步產業(yè)化發(fā)展階段后，發(fā)電成本顯著降低。太陽能熱利用市場競爭力進一步提高，太陽能熱水器已是成本較低的熱水供應方式，太陽能供暖在歐洲、美洲等地區(qū)具備了經濟可行性。

——太陽能產業(yè)對經濟帶動作用顯著。2015年全球光伏市場規(guī)模達到5000多億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬個，在促進全球新經濟發(fā)展方面表現(xiàn)突出。很多國家都把光伏產業(yè)作為重點培育的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新的經濟增長點，紛紛提出相關產業(yè)發(fā)展計劃，在光伏技術研發(fā)和產業(yè)化方面不斷加大支持力度，全球光伏產業(yè)保持強勁的增長勢頭。

2、國內發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，國務院發(fā)布了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），光伏產業(yè)政策體系逐步完善，光伏技術取得顯著進步，市場規(guī)?？焖贁U大。太陽能熱發(fā)電技術和裝備實現(xiàn)突破，首座商業(yè)化運營的電站投入運行，產業(yè)鏈初步建立。太陽能熱利用持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并向供暖、制冷及工農業(yè)供熱等領域擴展。

——光伏發(fā)電規(guī)?？焖贁U大，市場應用逐步多元化。全國光伏發(fā)電累計裝機從2010年的86萬千瓦增長到2015年的4318萬千瓦，2015年新增裝機1513萬千瓦，累計裝機和年度新增裝機均居全球首位。光伏發(fā)電應用逐漸形成東中西部共同發(fā)展、集中式和分布式并舉格局。光伏發(fā)電與農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理等各種產業(yè)融合發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，已進入多元化、規(guī)模化發(fā)展的新階段。

——光伏制造產業(yè)化水平不斷提高，國際競爭力繼續(xù)鞏固和增強。“十二五”時期，我國光伏制造規(guī)模復合增長率超過33%，年產值達到3000億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位近170萬個，光伏產業(yè)表現(xiàn)出強大的發(fā)展新動能。2015年多晶硅產量16.5萬噸，占全球市場份額的48%；光伏組件產量4600萬千瓦，占全球市場份額的70%。我國光伏產品的國際市場不斷拓展，在傳統(tǒng)歐美市場與新興市場均占主導地位。我國光伏制造的大部分關鍵設備已實現(xiàn)本土化并逐步推行智能制造，在世界上處于領先水平。

——光伏發(fā)電技術進步迅速，成本和價格不斷下降。我國企業(yè)已掌握萬噸級改良西門子法多晶硅生產工藝，流化床法多晶硅開始產業(yè)化生產。先進企業(yè)多晶硅生產平均綜合電耗已降至80kWh/kg，生產成本降至10美元/kg以下，全面實現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝和無污染排放。單晶硅和多晶硅電池轉換效率平均分別達到19.5%和18.3%，均處于全球領先水平，并以年均0.4個百分點的速度持續(xù)提高，多晶硅材料、光伏電池及組件成本均有顯著下降，光伏電站系統(tǒng)成本降至7元/瓦左右，光伏發(fā)電成本“十二五”期間總體降幅超過60%。

——光伏產業(yè)政策體系基本建立，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。在《可再生能源法》基礎上，國務院于2013年發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，進一步從價格、補貼、稅收、并網等多個層面明確了光伏發(fā)電的政策框架，地方政府相繼制定了支持光伏發(fā)電應用的政策措施。光伏產業(yè)領域中相關材料、光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)等標準不斷完善，產業(yè)檢測認證體系逐步建立，具備全產業(yè)鏈檢測能力。我國已初步形成光伏產業(yè)人才培養(yǎng)體系，光伏領域的技術和經營管理能力顯著提高。

——太陽能熱發(fā)電實現(xiàn)較大突破，初步具備產業(yè)化發(fā)展基礎。“十二五”時期，我國太陽能熱發(fā)電技術和裝備實現(xiàn)較大突破。八達嶺1兆瓦太陽能熱發(fā)電技術及系統(tǒng)示范工程于2012年建成，首座商業(yè)化運營的1萬千瓦塔式太陽能熱發(fā)電機組于2013年投運。我國在太陽能熱發(fā)電的理論研究、技術開發(fā)、設備研制和工程建設運行方面積累了一定的經驗，產業(yè)鏈初步形成，具備一定的產業(yè)化能力。
——太陽能熱利用規(guī)模持續(xù)擴大，應用范圍不斷拓展。太陽能熱利用行業(yè)形成了材料、產品、工藝、裝備和制造全產業(yè)鏈，截至2015年底，全國太陽能集熱面積保有量達到4.4億平方米，年生產能力和應用規(guī)模均占全球70%以上，多年保持全球太陽能熱利用產品制造和應用規(guī)模最大國家的地位。太陽能供熱、制冷及工農業(yè)等領域應用技術取得突破，應用范圍由生活熱水向多元化生產領域擴展。