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 編者按：2017年8月1-2日，以“新能源與供給側(cè)改革”為主題的第十一屆中國新能源國際高峰論壇在北京國家會議中心隆重開幕。 國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬出席并發(fā)言。

以下為發(fā)言實錄：

尊敬的各位領導，各位專家，各位朋友們，大家上午好!非常容幸受邀參加第十一屆新能源國際高峰論壇。借此機會，我介紹國家能源局在新能源發(fā)展方面一些新的政策和發(fā)展思路。

我們都知道，近年來，中國可再生能源快速發(fā)展，在中國的能源發(fā)展當中，可再生能源已經(jīng)成為能源增量的主要組成部分。剛才李河君會長談到可再生能源有三個階段，在增速、增量和以后的總體當中，逐步的成為主導的力量。我想，我們現(xiàn)在應該是處在增量的主體力量一個新的階段。

到今年6月底，可再生能源電力裝機占到總裝機35%，其中水電達到了3.38億千瓦，光伏達到了1億KW以上。在今年上半年，在電力的新增裝機當中，可再生能源占到了70%，這也是一個明顯的標志?？稍偕茉丛谀茉吹男略龉慨斨幸呀?jīng)占據(jù)主要的地位。同時，可再生能源快速發(fā)展，推動我們國家的能源消費結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。煤炭的消費比重在逐年下降。今年上半年，煤炭的比重比去年同期下降了0.6個百分點，清潔能源包括天然氣、核電和可再生能源比重總計上升了0.3個百分點，一升一降說明能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要的變化。

與此同時，我們也看到，可再生能源在擴大規(guī)模的同時，技術進步在加快，成本在快速的降低，光伏發(fā)電在去年的光伏領跑基地競爭當中可以看到，平均每度電下降了2毛錢。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電也可以達到5-6毛錢。在全球來看，更多的光伏電站、風電以及海上風電，有很多地方已經(jīng)可以實現(xiàn)和化石能源競爭的程度，所以說可再生能源的發(fā)展我們已經(jīng)看到了一個良好的前景，也增強了我們的信心。我們國家在可再生能源快速發(fā)展的同時，我們也遇到了發(fā)展當中的問題。一方面是棄風、棄光、棄水的問題，另外，可再生能源在技術下降和成本下降的同時，非技術的成本在上升。為了解決這兩個問題，作為我們現(xiàn)在工作的重點，按照今年的《政府工作報告》，國家把解決棄水、棄風、棄光作為上半年的重點任務。在大家的努力下，在這方面已經(jīng)取得了比較大的進展。光伏的棄電率下降了4.5個百分點。我們相信在各個方面繼續(xù)努力，可以在兩年左右時間內(nèi)基本上解決棄風棄光解決。水電的棄水率也在下降。我們必須降低可再生能源的成本，這也是最主要的一個任務。我們近期的工作重點就是要雙降。一個是要棄電率降下來，是要把成本降下來?？稍偕茉从龅降母鞣N問題，降低成本是解決這些問題最關鍵的一把鑰匙。

在“十三五”時期，可再生能源發(fā)展主要抓好兩個方面的工作。

第一，規(guī)劃對可再生能源發(fā)展的指導。前幾天發(fā)布了關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見。對可再生能源規(guī)劃當中的風電、太陽能發(fā)電，主要是光伏發(fā)電，還有水電、生物質(zhì)發(fā)電，對發(fā)展的區(qū)域分布專門做了年度性的安排。因為我們過去的規(guī)劃，除了水電，其他規(guī)劃沒有落實到地區(qū)，也沒有到年度。這個規(guī)劃為了使可再生能源評為有序發(fā)展，落實到年度規(guī)模。而且對年度規(guī)模如何實施也作出了安排。一個是可再生能源要有序規(guī)劃發(fā)展，要做好電力發(fā)展和送出規(guī)劃的銜接、消納的銜接。在這個管理機制里，每年風電光伏年度的新增規(guī)模首先要落實電網(wǎng)的送出和消納，這個也是為了避免今后繼續(xù)出現(xiàn)棄風棄光的問題，這個是我們最近工作主要的方向。

同時，國家能源局會同有關部門，在制訂北方地區(qū)清潔取暖的五年規(guī)劃。在這個規(guī)劃當中，可再生能源供暖供熱也將是一個重要的方面。在可再生能源發(fā)展當中，現(xiàn)在為主的是可再生能源電力，但是也要加快發(fā)展可再生能源供熱。熱利用是可再生能源發(fā)展的一個重要方面?？梢钥吹?，地熱能利用、生物質(zhì)能利用、太陽能供熱這幾年也在加快發(fā)展。隨著清潔取暖工作的推進，我們相信今后將會是可再生能源供暖的一個大發(fā)展的時期。

第二，降成本。只有把成本降下來，競爭力才能上去。

降成本方面主要有四個方面：

第一個，靠技術進步，只有最先進的技術發(fā)展起來，而且能夠得到很好的應用，才能使得可再生能源有生命力。在光伏領域推進的“領跑”計劃，就是要求使用最先進的光伏產(chǎn)品，也代表了光伏制造最先進的水平，我們在今年的光伏建設當中，要加大光伏領跑基地的建設規(guī)模，同時也要啟動光伏前沿技術的建設。通過這種方式，為先進技術提供專門的市場;

第二個，降低非技術成本。剛才前面幾位領導都談到，我們的技術成本在下降，但是非技術成本在上升。有什么樣的非技術成本呢?土地有上漲的趨勢。有一些地方政府支持的措施在減弱，甚至在增加一些不應當增加的成本。有的給可再生能源項目分攤一些費用，收資源費，這些成本必須降下來。

第三個，落實國家的政策。可再生能源發(fā)電項目的送出工程應該由電網(wǎng)公司來建設，但是很多地方是由新能源企業(yè)在建。按照光伏的成本，每網(wǎng)5毛錢左右，加到光伏項目上來了，這個必須取消。在今年組織的光伏領跑基地里首先要實現(xiàn)這一步，要把送出工程的建設要交給電網(wǎng)公司建，我們在下面組織的基地里將首先落實。全額收購，可再生能源保障性收購的政策也必須得到落實。如果可再生能源建設起來了，技術都能達到先進的水平，但是我們不讓它發(fā)電，所有的技術進步都會被抵消掉。我們必須解決棄風棄光的問題，提高風電、光伏的利用率。我們可以做一些測算，目前風電的技術進步，已經(jīng)可以在內(nèi)蒙古、河北北部，在風能資源最好的地區(qū)，可以達到每年利用小時3000小時以上，在達到3000小時以上的地區(qū)，風電可以不要補貼，電價可以達到3毛錢。內(nèi)蒙古東部有一個國有企業(yè)，建的一個鋁廠里就建了風電，20萬KW的風電沒有要國家補貼。在資源最好的地區(qū)，只要把非技術成本去掉，把全額保障性收購政策落實到位，完全可以做到和化石能源相競爭的程度。在解決補貼缺欠方面也要加大力度。

以光伏發(fā)電為例，有幾個同比國外項目是成本高的，有一些土地成本是比較高的。電網(wǎng)公司如果不建送出工程，加到項目上，這個也增加了成本。還有很重要的一點，資金成本也遠遠高于國際上的水平。如果能夠把稅收、限電、補貼拖欠等因素的影響也能夠解決，至少可以有1毛錢/度的降價空間。在風電資源最好的地區(qū)，如果不發(fā)生限電，15-20%如果能夠去掉，電價也可以下降1毛錢。推動這些政策的落實，可以加快可再生能源時代的到來。

第四個，改革創(chuàng)新。重要的一個目標是要為可再生能源的高效利用創(chuàng)造條件，也要實現(xiàn)可再生能源的充分利用。我們現(xiàn)在要做的事情是，大力推進分布式可再生能源的發(fā)展。在配電網(wǎng)介入的風電、光伏發(fā)電，以及其他分布式發(fā)電，通過電力改革減少輸配電價，簡單來說就是減少過網(wǎng)費，給分布式利用創(chuàng)造更好的市場條件，通過改革措施推進可再生能源實現(xiàn)早日上網(wǎng)。

同志們，“十三五”時期是可再生能源發(fā)展的關鍵時期。將是規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)保持較快發(fā)展的時期，也是我們必須攻堅克難，把成本降下來，把補貼減下來的一個關鍵時期。這是我們在“十三五”時期需要完成的重要任務。最后衡量我們到2020年是不是完成了“十三五”時期的任務，不只是看我們建成了多少可再生能源，還要看技術水平是不是達到了國際一流水平，成本是不是降低下來了，這是我們?nèi)袠I(yè)共同面臨的艱巨任務。

新能源高峰論壇已經(jīng)舉辦了第十一屆，這個論壇為行業(yè)提供了交流、創(chuàng)新的交流平臺，這個平臺為協(xié)同創(chuàng)新、匯集智慧作出了努力，希望我們國家的可再生能源發(fā)展蓬勃發(fā)展。

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功。

謝謝大家!

原標題：國家能源局梁志鵬：光伏非技術成本有1毛/度的下降空間