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發(fā)改委、財(cái)政部、能源局等三部委出臺《2018 年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源【2018】823 號），主要要點(diǎn)是規(guī)模控制和電價調(diào)整，規(guī)模類有限制類——暫不安排2018 年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模、分布式今年安排10GW 的規(guī)模；支持類——支持光伏扶貧，及時下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃、有序推動領(lǐng)跑者基地建設(shè)、鼓勵不需要補(bǔ)貼的光伏。電價則包括兩下調(diào)一不變——標(biāo)桿電價和分布式統(tǒng)一調(diào)降5 分錢，村級扶貧電站電價不變。同時規(guī)定所有普通光伏項(xiàng)目競爭性招標(biāo)確定業(yè)主，推動分布式光伏資源配置市場化。同時，在隨后出臺的官方政策解讀文件中，下一步將重點(diǎn)做好保障光伏發(fā)電消納的工作，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級。

 

限制新增規(guī)模調(diào)降標(biāo)桿電價，有利于減緩補(bǔ)貼缺口的繼續(xù)擴(kuò)大，有利于存量電站獲取補(bǔ)貼。本次文件的出臺超出市場預(yù)期，其出臺的核心思路是控制光伏新增裝機(jī)規(guī)模，下調(diào)標(biāo)桿電價，從而控制新增補(bǔ)貼需求，減緩補(bǔ)貼缺口的繼續(xù)擴(kuò)大。對存量電站的補(bǔ)貼獲取形成邊際改善，可以理解為光伏發(fā)電領(lǐng)域的供給側(cè)改革。由于光伏和風(fēng)電補(bǔ)貼均來自于可再生能源附加，新增補(bǔ)貼需求減緩對風(fēng)電運(yùn)營也構(gòu)成邊際改善。隨著國家對于補(bǔ)貼缺口的不斷關(guān)注，預(yù)計(jì)自備電廠欠繳的可再生能源附加也有望得到收繳，將大大緩解補(bǔ)貼壓力，改善新能源發(fā)電企業(yè)現(xiàn)金流。

 

新增裝機(jī)量受限對電力消納也構(gòu)成邊際改善。新興能源發(fā)電的特點(diǎn)是新增量會影響存量電站的電力消納，進(jìn)而影響其發(fā)電受益。新增量的快速增長將會導(dǎo)致存量電站上網(wǎng)困難，利用小時數(shù)降低。因此控制總體的新增裝機(jī)規(guī)模，也會有利于存量電站的限電情況持續(xù)出現(xiàn)邊際改善。