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對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的“備案制”管理模式，各相關(guān)參與方可能還需要更多的時(shí)間來(lái)磨合與適應(yīng)。

根據(jù)國(guó)家能源局2013年11月份出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定，這意味著地方政府對(duì)光伏項(xiàng)目有了更大的管理權(quán)限。

不過(guò)，從目前的情況來(lái)看，這一管理方式或許還有許多需要完善的地方。

首先，各地缺乏統(tǒng)一、公開(kāi)的操作流程。根據(jù)公開(kāi)信息來(lái)看，真正出臺(tái)備案辦法的省份寥寥無(wú)幾，大部分投資者仍難直接從公開(kāi)渠道獲取整個(gè)項(xiàng)目的備案流程。信息不透明以及“各自為政”的情況，則進(jìn)一步加劇了投資者的這種感受。同時(shí)，也加大了一些項(xiàng)目的運(yùn)作成本和時(shí)間。

其次，地方政府在權(quán)限增加的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)的“干預(yù)”也在增加。比如，一些地方出于政績(jī)等因素考量，直接為享受補(bǔ)貼的項(xiàng)目設(shè)定最低裝機(jī)規(guī)模下限，這或許已偏離了發(fā)展分布式的初衷。

再者，影響投資者收益率的因素卻正在逐漸增多。尤其是對(duì)于規(guī)模相對(duì)較小的分布式項(xiàng)目，有兩個(gè)因素對(duì)收益率的影響不容小視：一是包括項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、并網(wǎng)階段的收費(fèi)問(wèn)題；二是項(xiàng)目并網(wǎng)后的電力消納問(wèn)題。對(duì)此二者，地方政府均有最終決定權(quán)。

因此，對(duì)于當(dāng)前的分布式光伏而言，僅有直接的電價(jià)補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在政策的透明度、流程的標(biāo)準(zhǔn)化方面下功夫。否則，最終可能仍是“事倍功半”。

　政策透明度疑云

對(duì)那些有志于發(fā)展分布式光伏的地方政府而言，如何利用項(xiàng)目備案權(quán)限的下放構(gòu)建自身競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)投資者的吸引力，或?qū)⑹菍?duì)其發(fā)展分布式?jīng)Q心的一大檢驗(yàn)。

在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，光伏電站的投資由審批制改為了備案制，這無(wú)疑有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展。不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，后者能否真正促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏電站投資的便利化，卻仍存在諸多疑問(wèn)。

國(guó)家能源局2013年11月份出臺(tái)相關(guān)管理辦法規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。

但根據(jù)公開(kāi)信息來(lái)看，目前已經(jīng)出臺(tái)備案辦法的省份卻寥寥無(wú)幾。這意味著對(duì)于大部分投資者而言，仍舊很難直接從公開(kāi)渠道獲取項(xiàng)目的備案流程。

而對(duì)于那些有意布局全國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)講，則有可能還面臨著項(xiàng)目運(yùn)作成本和時(shí)間同時(shí)增加的問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，由于全國(guó)不再是“一盤(pán)棋”，這個(gè)省已經(jīng)成功的項(xiàng)目備案經(jīng)驗(yàn)，到了另外一個(gè)省份卻未必還能適用，可能還需要從頭去摸索。

另外，盡管?chē)?guó)家發(fā)改委并沒(méi)有出臺(tái)明確的規(guī)定，但不少省份均已經(jīng)將備案管理的部分權(quán)限下放到了地市一級(jí)政府。而在一些地市政府出臺(tái)的相關(guān)文件中，則對(duì)獲得本地的相關(guān)補(bǔ)助設(shè)置了一些前置條件，包括諸如本地注冊(cè)、應(yīng)用本地企業(yè)生產(chǎn)的組件等等，這無(wú)疑背離了下放備案管理權(quán)限的初衷。

更加值得關(guān)注的是，在一些地方出臺(tái)的相關(guān)文件中，均表達(dá)了對(duì)大項(xiàng)目的偏愛(ài)，甚至一些地方政府明文規(guī)定了享受當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼項(xiàng)目的最低裝機(jī)規(guī)模。

航禹太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊表示，目前最讓他頭疼的問(wèn)題，正是各地項(xiàng)目審核流程不一樣，這讓在上海、山東、深圳等多個(gè)地區(qū)開(kāi)展分布式項(xiàng)目的航禹太陽(yáng)能，不得不將很大一部分時(shí)間都消耗在了項(xiàng)目立項(xiàng)、并網(wǎng)階段。

“前些天我們有個(gè)項(xiàng)目去備案，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委要求提供組件、逆變器等認(rèn)證證書(shū)。但當(dāng)我們提交了一些國(guó)外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)的證書(shū)時(shí)，對(duì)方卻說(shuō)不行，非得要中文的”。丁文磊說(shuō)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，許多時(shí)間都浪費(fèi)在了這些無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題上。

由此，他建議，對(duì)于分布式項(xiàng)目，尤其是規(guī)模在MW級(jí)別以上的大項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快建立明確、統(tǒng)一的操作流程。“分布式光伏的并網(wǎng)、備案等問(wèn)題涉及能源局、住建部、環(huán)保部、消防管理局等多個(gè)部門(mén)，應(yīng)建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，使宏觀支持政策明細(xì)化。同時(shí)，還應(yīng)該考慮第三方備案、集中處理、簡(jiǎn)化驗(yàn)收手續(xù)等模式，以解決投資人的商業(yè)確定性問(wèn)題。”