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　規(guī)模為王時代？

政策分化所帶來的利好，可能只會惠及那些資金實力較大、項目投資規(guī)模更大的投資者。而出于政績等種種因素的考量，一些小的光伏電站投資者，可能并不是地方政府所鐘情的對象。

對于單個企業(yè)而言，備案制帶來的影響正在逐漸顯現(xiàn)，一招鮮吃遍天的時代或已經(jīng)過去。

分布式項目的選址問題，首當(dāng)其沖。

即使拋開地方補貼的因素，按全國實行統(tǒng)一電價補貼標(biāo)準(zhǔn)來衡量項目投資收益率，對投資者來講，這可能也只是決定其項目最終收益率的因素之一。

對于那些規(guī)模相對較小的分布式項目而言，還有其他兩個因素對收益率的影響也不容小視：一是包括項目立項、建設(shè)、并網(wǎng)等階段的收費；二是項目并網(wǎng)后的電力消納問題。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的相關(guān)管理辦法，分布式光伏發(fā)電項目實行備案制，且其相關(guān)備案管理辦法由省政府制定，這意味著地方政府獲得了更大的管理權(quán)限，并將對項目的收益率產(chǎn)生更大的影響。

首先，在整個光伏項目立項、并網(wǎng)等階段，將涉及到多達數(shù)十個相關(guān)部門的審批意見，而這些審批是否需要收費以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府均有最終決定權(quán)；其次，光伏電站并網(wǎng)后的實際發(fā)電量，將與地方的消納能力以及電網(wǎng)的運行等息息相關(guān)。

基于此，備案制所帶來的政策分化，已是大勢所趨，這將對光伏電站投資者的運營能力帶來真正的考驗。

不過，正所謂“幾家歡樂幾家愁”，從現(xiàn)有公開信息來看，政策分化所帶來的利好，可能只會惠及那些資金實力較大、項目投資規(guī)模更大的投資者。而出于政績等種種因素的考量，一些小的光伏電站投資者，可能并不是地方政府所鐘情的對象。

　選址的考驗

隨著地方政府對分布式光伏發(fā)電項目擁有更大的管理權(quán)限，分布式光伏發(fā)電項目的最終收益率，也將更大程度上由地方政府主導(dǎo)。

根據(jù)我國現(xiàn)有的光伏電站項目的投資流程，從立項到最終并網(wǎng)，要涉及到規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)等數(shù)十個部門的審批意見。

而國家能源局只是規(guī)定，項目備案工作，應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，同時免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件，如何執(zhí)行方面卻并無進一步的詳細(xì)規(guī)定。

同時，在一些省市出臺的扶持光伏發(fā)展的文件中，也規(guī)定得較為籠統(tǒng)。比如，嘉興市發(fā)布的相關(guān)通知稱，將簡化審批程序，分布式光伏發(fā)電項目由各區(qū)、縣(市)發(fā)改部門實行備案管理，備案有效期為一年。

審批背后的實質(zhì)，或許更多的是收費問題，而這將直接關(guān)系到光伏項目的最終收益率。

以西部一些省份的大型電站來看，不少名目的收費都并不是小數(shù)目，動輒一個審批意見的收費可能就高達幾十萬。這對于一個投資高達兩三億的20兆瓦的大型電站，或許還可以接受，但如果換成一個僅有幾兆瓦的分布式電站，則將大大降低其收益率。何況，類似的收費項目并非只有一個。

因此，項目的收費以及其標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒊蔀闆Q定光伏項目選址的條件之一。

而決定地方競爭力的另一個因素，則是當(dāng)?shù)氐碾娏ο{能力。

對于在西部投資光伏電站來說，盡管當(dāng)?shù)氐馁Y源條件較好且電價補貼也較高，但受消納能力的影響，則不可避免的存在著限電問題。

中東部地區(qū)的優(yōu)勢，在于更強的消納能力，這是其較為有利的競爭因素之一。

實際上，從一些地方出臺的扶持政策來看，均已將并網(wǎng)以及后續(xù)的電力調(diào)度作為主打牌之一。比如嘉興市就表示，將進一步優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，除涉及電網(wǎng)安全運行等特殊原因外，不得限發(fā)限并。