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　地方主導

國家能源局在《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》中規(guī)定，省級及以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規(guī)定和國務院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。

這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機規(guī)模范圍內所有項目的分配權限。與此同時，上述管理辦法還規(guī)定，分布式光伏項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。

不過，通過公開信息來看，目前出臺備案辦法的省份仍然有限。而即使出臺了備案辦法的省份，也多數沒有對分布式項目如何備案有清晰的規(guī)定。

內蒙古自治區(qū)發(fā)改委在《關于我區(qū)太陽能發(fā)電項目實行盟市備案管理的通知》中規(guī)定，太陽能發(fā)電項目由盟市能源主管部門實行備案管理，并實行年度建設規(guī)模管理。各盟市太陽能發(fā)電項目年度建設規(guī)模指標，則由自治區(qū)能源局報請國家能源局確定。

但這份通知同時也明確，分布式光伏發(fā)電項目的備案辦法另行制定。

上海市發(fā)改委對于光伏項目備案的表述為：簡化光伏發(fā)電項目審批程序，分布式光伏發(fā)電項目由各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門實行備案管理，分布式光伏發(fā)電項目備案有效期為1年。如無特殊原因，項目自備案之日起一年內未建成投產的，需重新備案。

浙江省則比照國家能源局光伏發(fā)電項目管理辦法明確通知各地市，對光伏發(fā)電項目統一執(zhí)行備案管理，分布式光伏發(fā)電由地市級備案，項目備案程序盡可能簡化；確定2013年、2014年新建大型光伏發(fā)電項目建設管理責任單位為項目所在地市發(fā)改委和縣級政府，同時對項目單位建設提出了獎懲措施。

寧波市在相關通知中則進一步明確，分布式光伏項目由市發(fā)改部門備案。

如上所述，從現有公開信息來看，目前各省對于分布式光伏電站的備案辦法仍處于無章可循、無公開流程的不透明狀態(tài)。即便是有一些原則性的信息，也都散落在一些文件里，而不具備操作性。

　政策的糾結

實際上，在能源局出臺的前述管理辦法中對此已有較明確規(guī)定：項目備案工作應根據分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。

由此看來，如何簡化和進一步明晰分布式項目的申請程序，或將是對各地方政府是否決心發(fā)展分布式的一大考驗。

而在備案制的背景下，涉及眾多部門的繁瑣流程，則成了國內光伏應用市場發(fā)展的最大制約。根據目前一些大型電站的項目審批流程來看，僅在項目立項階段，涉及到的部門就包括規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)等近10個部門。在項目建設以及并網階段，又還涉及諸多部門的審批意見，包括工程施工許可、人防審核意見、建筑工程消防設計防火審核意見等等。

比如，內蒙古自治區(qū)發(fā)改委給出的項目備案基本條件為，由甲級資質工程咨詢單位編制備案申請報告，報告中應載明項目建設單位、規(guī)劃選址情況、電網接入條件、電力市場需求分析、社會風險分析、項目場址連續(xù)一年以上的實施太能用輻射數據分析等內容；盟市級維穩(wěn)部門出具的項目社會穩(wěn)定低風險認定意見。

丁文磊介紹說，對于安裝規(guī)模在200KW這樣的小型分布式項目，現在已經不需要“路條”了，可以直接拿著設計方案去發(fā)改委備案。但對于規(guī)模再大一點的項目，還是需要備案，并要申請多個批文和手續(xù)。

除了涉及各個環(huán)節(jié)如此復雜的手續(xù)是否取消等問題外，由于各地缺乏統一規(guī)范的備案與申報流程，同時在一些關鍵的政策上也存在著相互推諉和扯皮的現象——比如有些地方的電網公司就要求發(fā)改委先出具備案文件，而發(fā)改委則又要求電網公司先出具接入方案，則更加使得投資者在并網及補貼申報中無所適從。

國家能源局此前早已經表示，鼓勵地市級或縣級政府結合當地實際，建立與電網接入申請、并網調試和驗收、電費結算和補貼發(fā)放等相結合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務體系，簡化辦理流程，提高管理效率。

有分析人士認為，對那些有志于發(fā)展分布式光伏的地方政府而言，如何利用項目備案權限的下放構建自身競爭力和對投資者的吸引力，或將是對其發(fā)展分布式決心的一大檢驗。

“在這種情況下，首先要做的就是出臺詳細、透明的政策，并能夠通過公開渠道得以查詢，這樣才有利于擴大項目的推介力度，以吸引更多的投資者。”他建議。(張廣明)