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對于光伏發(fā)電項目的“備案制”管理模式，各相關參與方可能還需要更多的時間來磨合與適應。

根據(jù)國家能源局2013年11月份出臺的相關管理辦法，分布式光伏發(fā)電項目實行備案制管理，具體備案辦法由省級人民政府制定，這意味著地方政府對光伏項目有了更大的管理權(quán)限。

不過，從目前的情況來看，這一管理方式或許還有許多需要完善的地方。

首先，各地缺乏統(tǒng)一、公開的操作流程。根據(jù)公開信息來看，真正出臺備案辦法的省份寥寥無幾，大部分投資者仍難直接從公開渠道獲取整個項目的備案流程。信息不透明以及“各自為政”的情況，則進一步加劇了投資者的這種感受。同時，也加大了一些項目的運作成本和時間。

其次，地方政府在權(quán)限增加的同時，對市場的“干預”也在增加。比如，一些地方出于政績等因素考量，直接為享受補貼的項目設定最低裝機規(guī)模下限，這或許已偏離了發(fā)展分布式的初衷。

再者，影響投資者收益率的因素卻正在逐漸增多。尤其是對于規(guī)模相對較小的分布式項目，有兩個因素對收益率的影響不容小視：一是包括項目立項、建設、并網(wǎng)階段的收費問題；二是項目并網(wǎng)后的電力消納問題。對此二者，地方政府均有最終決定權(quán)。

因此，對于當前的分布式光伏而言，僅有直接的電價補貼是遠遠不夠的，還需要在政策的透明度、流程的標準化方面下功夫。否則，最終可能仍是“事倍功半”。

　政策透明度疑云

對那些有志于發(fā)展分布式光伏的地方政府而言，如何利用項目備案權(quán)限的下放構(gòu)建自身競爭力和對投資者的吸引力，或?qū)⑹菍ζ浒l(fā)展分布式?jīng)Q心的一大檢驗。

在簡政放權(quán)的大背景下，光伏電站的投資由審批制改為了備案制，這無疑有利于推動國內(nèi)光伏應用市場的發(fā)展。不過，從現(xiàn)實情況來看，后者能否真正促進國內(nèi)光伏電站投資的便利化，卻仍存在諸多疑問。

國家能源局2013年11月份出臺相關管理辦法規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。

但根據(jù)公開信息來看，目前已經(jīng)出臺備案辦法的省份卻寥寥無幾。這意味著對于大部分投資者而言，仍舊很難直接從公開渠道獲取項目的備案流程。

而對于那些有意布局全國市場的企業(yè)來講，則有可能還面臨著項目運作成本和時間同時增加的問題。原因很簡單，由于全國不再是“一盤棋”，這個省已經(jīng)成功的項目備案經(jīng)驗，到了另外一個省份卻未必還能適用，可能還需要從頭去摸索。

另外，盡管國家發(fā)改委并沒有出臺明確的規(guī)定，但不少省份均已經(jīng)將備案管理的部分權(quán)限下放到了地市一級政府。而在一些地市政府出臺的相關文件中，則對獲得本地的相關補助設置了一些前置條件，包括諸如本地注冊、應用本地企業(yè)生產(chǎn)的組件等等，這無疑背離了下放備案管理權(quán)限的初衷。

更加值得關注的是，在一些地方出臺的相關文件中，均表達了對大項目的偏愛，甚至一些地方政府明文規(guī)定了享受當?shù)匮a貼項目的最低裝機規(guī)模。

航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊表示，目前最讓他頭疼的問題，正是各地項目審核流程不一樣，這讓在上海、山東、深圳等多個地區(qū)開展分布式項目的航禹太陽能，不得不將很大一部分時間都消耗在了項目立項、并網(wǎng)階段。

“前些天我們有個項目去備案，當?shù)匕l(fā)改委要求提供組件、逆變器等認證證書。但當我們提交了一些國外知名認證機構(gòu)的證書時，對方卻說不行，非得要中文的”。丁文磊說，由于沒有統(tǒng)一的操作標準和流程，許多時間都浪費在了這些無關緊要的問題上。

由此，他建議，對于分布式項目，尤其是規(guī)模在MW級別以上的大項目，相關部門應該盡快建立明確、統(tǒng)一的操作流程。“分布式光伏的并網(wǎng)、備案等問題涉及能源局、住建部、環(huán)保部、消防管理局等多個部門，應建立部際協(xié)調(diào)機制，使宏觀支持政策明細化。同時，還應該考慮第三方備案、集中處理、簡化驗收手續(xù)等模式，以解決投資人的商業(yè)確定性問題。”