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綜合來看，現(xiàn)有的地方出臺的扶持政策最大的差異在于，是否對享受當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼的項目規(guī)模設(shè)定一定的下限。鼓勵更大的項目規(guī)模，雖然有利于沖量，但如何解決項目的融資問題無疑是其中最大的障礙；而個人屋頂項目單個規(guī)模雖較小，但卻基本上不存在融資問題。從目前的現(xiàn)實來看，支持重心向那些規(guī)模相對較小、不需要融資的項目傾斜，或許是更為合理的選擇之一。

在近日召開的2014年全國電力迎峰度夏電視電話會議上，國家發(fā)改委表示，鼓勵嘗試分布式光伏發(fā)電就近售電，改進(jìn)并網(wǎng)服務(wù)，加強(qiáng)屋頂資源協(xié)調(diào)，創(chuàng)新運行機(jī)制，推動光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。

不過，將采取何種措施鼓勵嘗試分布式光伏發(fā)電就近售電以及如何創(chuàng)新運行機(jī)制，發(fā)改委則沒有做進(jìn)一步展開論述。這是下一步值得關(guān)注的政策點。

地方的新生力量

公開資料顯示，中國光伏電站的發(fā)展版圖，正在逐漸向全國蔓延。

四川省能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全省并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)3萬千瓦，有3個項目裝機(jī)5萬千瓦核準(zhǔn)在建，共備案8個項目裝機(jī)20.2萬千瓦，另有一批項目正在開展前期工作。今年，四川省光伏發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)20萬千瓦左右。

此外，四川省正在申請4個分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，選址分別在攀枝花、西昌、會理、樂山等地。

無獨有偶。在遼寧省召開的全省光伏發(fā)電工程建設(shè)推進(jìn)工作座談會上，遼寧省發(fā)改委表示，要繼續(xù)抓好風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用。這對于完成全省非化石能源比重目標(biāo)具有重要作用，在穩(wěn)步推進(jìn)國家預(yù)核準(zhǔn)風(fēng)電計劃項目的同時，要加大力度重點發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電工程建設(shè)。

資料顯示，今年遼寧省全年的光伏裝機(jī)規(guī)劃為250MW，其中分布式200MW，地面電站項目50MW。

來自國網(wǎng)吉林省電力有限公司的信息則稱，該省在光伏發(fā)電領(lǐng)域遇到了很多新的問題和挑戰(zhàn)。下一步，該公司將在6月底前制定分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)管理要求，明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，并就分布式發(fā)電中存在的電力結(jié)算、電量計量等進(jìn)行規(guī)范。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月底，吉林省分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)921.68千瓦。

扶持重心應(yīng)向小規(guī)模項目傾斜如果拋開屋頂這一因素，融資以及并網(wǎng)可能是分布式以及地面電站都具有的兩大難題。

從公開信息來看，并網(wǎng)問題有望逐步緩解。據(jù)了解，為進(jìn)一步細(xì)化落實《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，國家能源局等有關(guān)部門規(guī)劃建設(shè)12條大氣污染防治輸電通道，從西部向京津冀魯、長三角及珠三角等地區(qū)送電。

渤海證券發(fā)布的報告認(rèn)為，國網(wǎng)和南網(wǎng)簽署了《大氣污染防治外輸電通道建設(shè)任務(wù)書》，標(biāo)志著多部委牽頭、國網(wǎng)主導(dǎo)的特高壓項目正式進(jìn)入加速期。按照“先急后緩、先易后難、安全經(jīng)濟(jì)、科學(xué)務(wù)實”的原則，12條特高壓線路有望迎來批量式審批時代。

上述報告還表示，具體來看，淮南——上海北環(huán)已經(jīng)獲得審批，成為年內(nèi)第一條獲得審批的特高壓交流線路，已經(jīng)完成科研的錫盟——天津南、雅安——武漢線有可能在年內(nèi)獲得核準(zhǔn)；直流方面今年尚沒有審批線路，寧東——浙江、酒泉——湖南線都獲得小路條，今年有望核準(zhǔn)。

而融資難題的破解，或許還需時日。因此，最現(xiàn)實的解決途徑，無疑是鼓勵包括個人屋頂在內(nèi)的一些規(guī)模相對較小的不需要解決融資問題的分布式項目的發(fā)展。

當(dāng)然，考慮到現(xiàn)行上述分布式項目面臨的收益率較低的現(xiàn)實，應(yīng)該支持地方政府的扶持政策向其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。

在這方面，上海無疑開了一個好頭。

在上海最近發(fā)布的《可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》中，對分布式光伏項目按照電量消納用戶的類別分別補(bǔ)貼，其中工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時，個人、學(xué)校等享受優(yōu)惠電價用戶為0.4元/千瓦時。

不過，在實行光伏發(fā)電項目備案制的大背景下，地方政府對于當(dāng)?shù)氐墓夥K端應(yīng)用的發(fā)展有了更大的自主權(quán)。因此，如何調(diào)動地方政府的積極性，使其摒棄對GDP的盲目崇拜，而是采取更務(wù)實的態(tài)度，可能還需要更高層面下一番功夫。