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3、光伏行業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r：

(1)目前國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)現(xiàn)狀是“兩頭小中間大”，各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈不完整的企業(yè)受上下游供需不均衡影響較大，行業(yè)主力以在海外上市的民營(yíng)企業(yè)為主，大型企業(yè)紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈，近年來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入光伏行業(yè)，國(guó)有企業(yè)加大力度在光伏領(lǐng)域布局。

光伏產(chǎn)業(yè)屬于典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，只有企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到了一定水平，才能增強(qiáng)其成本控制能力。

(2)我國(guó)太陽(yáng)能光伏行業(yè)仍面臨原料、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、市場(chǎng)需求“三頭在外”的現(xiàn)象。2014上半年中國(guó)進(jìn)口多晶硅4.6萬(wàn)噸，較去年同期增加17.4%。其中84%來(lái)自三個(gè)出口國(guó)：美國(guó)(21.8%)，韓國(guó)(30.0%)，德國(guó)(32.6%)。盡管中國(guó)在今年1月公布了對(duì)從美國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口的多晶硅將征收懲罰性關(guān)稅，但實(shí)際情況中幾乎所有這兩國(guó)出口到中國(guó)的多晶硅都通過(guò)加工貿(mào)易(來(lái)料加工或進(jìn)料加工)的渠道避免了關(guān)稅?，F(xiàn)階段光伏發(fā)電終端市場(chǎng)主要集中于政府補(bǔ)貼較高的歐洲國(guó)家。

(3)需求是預(yù)測(cè)太陽(yáng)能光伏組件價(jià)格的關(guān)鍵。光伏組件量?jī)r(jià)關(guān)系表現(xiàn)為：電價(jià)下調(diào)—項(xiàng)目收益率下降—裝機(jī)需求回落—組件價(jià)格下降—項(xiàng)目收益率提高—裝機(jī)需求上升—組件價(jià)格企穩(wěn)。因此在今年市場(chǎng)供給不存在問(wèn)題的前提下，需求判斷是預(yù)測(cè)價(jià)格的關(guān)鍵。

(4)光伏應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)品、光伏專用設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加速，部分設(shè)備開(kāi)始出口。我國(guó)太陽(yáng)能電池制造設(shè)備和太陽(yáng)能光伏組件封裝設(shè)備已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，太陽(yáng)能電池制造設(shè)備如擴(kuò)散爐、等離子刻蝕機(jī)、清洗機(jī)、管式PECVD以及烘干/燒結(jié)爐，組件制造設(shè)備中的層壓機(jī)，材料制造設(shè)備中的單晶爐、多晶硅鑄錠爐、切片機(jī)等設(shè)備，以性價(jià)比優(yōu)勢(shì)取得了一定市場(chǎng)份額。

(5)行業(yè)發(fā)展機(jī)遇

①光伏行業(yè)增長(zhǎng)較快，具有廣闊的發(fā)展空間。

光伏產(chǎn)業(yè)作為可再生能源領(lǐng)域的生力軍，已是世界上增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，全球各種以光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)猶如雨后春筍一般茁壯成長(zhǎng)。光伏發(fā)電不需要燃料，無(wú)氣體排放，具有無(wú)污染、安全、長(zhǎng)壽命、維護(hù)簡(jiǎn)單、資源永不枯竭和資源分布范圍廣泛等特點(diǎn)，被認(rèn)為是21世紀(jì)最重要的新能源。

2014年上半年，我國(guó)電池組件產(chǎn)能超過(guò)40吉瓦，產(chǎn)量約15吉瓦，同比增長(zhǎng)30.4%。光伏產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)為數(shù)不多的、可以與國(guó)際企業(yè)站在同一起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)最有希望在全球范圍內(nèi)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

②國(guó)家政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]24號(hào))發(fā)布以來(lái)，各地區(qū)積極制定配套政策和實(shí)施方案，有力推動(dòng)了分布式光伏發(fā)電在眾多領(lǐng)域的多種方式利用，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是各地區(qū)還存在不同程度的政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。為破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知如下：

一、高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義。光伏發(fā)電是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域都有廣闊應(yīng)用前景，既是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要力量，也是促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。各地區(qū)要高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大戰(zhàn)略意義，主動(dòng)作為，創(chuàng)新機(jī)制，全方位推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

二、加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作。各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開(kāi)發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，省級(jí)能源主管部門(mén)要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開(kāi)發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開(kāi)展建筑屋頂及其他場(chǎng)地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計(jì)劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目的年度規(guī)模指標(biāo)。

三、鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。充分利用具備條件的建筑屋頂(含附屬空閑場(chǎng)地)資源，鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開(kāi)發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開(kāi)展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，并且對(duì)公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村適當(dāng)加大支持力度。鼓勵(lì)在火車(chē)站(含高鐵站)、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場(chǎng)館和停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時(shí)，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)劑解決或向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)。

四、加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位(含使用單位)自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動(dòng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等工作。對(duì)屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)制定示范合同文本等方式，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務(wù)模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易。

五、完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏發(fā)電設(shè)施的安全性評(píng)價(jià)和管理工作，對(duì)載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。并網(wǎng)運(yùn)行的光伏發(fā)電項(xiàng)目和享受各級(jí)政府補(bǔ)貼的非并網(wǎng)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目，須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。各地區(qū)的市縣(區(qū))政府要建立建筑光伏發(fā)電應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。各級(jí)地方政府不得隨意設(shè)置審批和收費(fèi)事項(xiàng)，不得限制符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得向項(xiàng)目單位提出采購(gòu)本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場(chǎng)保護(hù)。