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（二）受中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的低價傾銷策略的影響

產(chǎn)能過剩是我國制造業(yè)長期存在的一個問題，這一現(xiàn)象在電力、煤炭、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)中尤為突出，究其原因主要是由于我國部分行業(yè)存在盲目投資、行業(yè)壟斷和內(nèi)需不足等情況。

2007年，我國各省市大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，新建了100多個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，光伏產(chǎn)業(yè)的高利潤率以及風(fēng)險投資基金和銀行融資介入導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，每年產(chǎn)能呈幾何級數(shù)增長。例如，2011年全球光伏組件產(chǎn)能達(dá)到60GW，而實(shí)際產(chǎn)量為30GW，實(shí)際安裝24GW；同年我國光伏組件產(chǎn)能為40GW，實(shí)際產(chǎn)能僅為21GW，國內(nèi)實(shí)際安裝500兆瓦。

這意味著光伏組件的產(chǎn)能利用率僅為50%左右，我國光伏產(chǎn)能明顯過剩。我國光伏企業(yè)盲目擴(kuò)張，再加上來自各級政府的補(bǔ)貼以及各種形式的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品出口價格低，歐盟對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查在一定程度上可以理解。

光伏產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)受到一系列政府政策支持。國家對光伏發(fā)電項(xiàng)目給予50%或以上的投資補(bǔ)貼，并給予5大光伏民營企業(yè)（尚德、賽維、英利、天威、天合）國際貸款支持。通過財政補(bǔ)貼，政府引導(dǎo)社會資金等方式鼓勵建光伏電站。通過行業(yè)兼并整合和稅收優(yōu)惠措施集中扶持骨干光伏企業(yè)。


2006-2010年，我國太陽能電池產(chǎn)量年均增長率達(dá)到100%，2007-2010年連續(xù)四年太陽能電池產(chǎn)量遙遙領(lǐng)先于其他國家，2010年我國光伏電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的50%。

（三）中國光伏企業(yè)無序競爭及應(yīng)訴能力差誘發(fā)歐盟對華“雙反”

我國有的光伏出口企業(yè)無序競爭，對國際光伏市場行情了解不足，不能及時調(diào)整市場戰(zhàn)略。此外，在對國際市場不了解的情況下盲目建設(shè)，產(chǎn)品一旦在國外市場暢銷，企業(yè)便一躍而起，競相出口，甚至壓低價格。

這種行為容易引起了國外相關(guān)競爭行業(yè)的反感，甚至導(dǎo)致會引起不必要的貿(mào)易爭端。如果國外對華展開貿(mào)易救濟(jì)措施，涉案企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。我國企業(yè)觀念上認(rèn)識不足，維權(quán)意識薄弱，面對國外的指控時，消極應(yīng)訴或存在搭便車的心理，致使遭受嚴(yán)厲的反傾銷反補(bǔ)貼制裁。

歐盟對華發(fā)起的各類案件中，約四分之一的案件放棄應(yīng)訴。這種嚴(yán)重的不作為的行為使歐盟趁虛而入，無形中提高了歐盟訴訟的成功率，客觀上縱容了國外對華發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼。根據(jù)歐委會相關(guān)規(guī)定，如果涉案企業(yè)不積極應(yīng)訴，在判斷傾銷幅度時將按照申訴方的主張進(jìn)行裁決，涉案企業(yè)的不作為會助長國外隨意對華發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼救濟(jì)措施。

據(jù)瑞士巴塞爾預(yù)測研究所估計，若歐委會對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅稅率達(dá)60%，則3年內(nèi)因中國產(chǎn)品退出引發(fā)的光伏產(chǎn)品價格上升、需求下降及歐洲上游供貨企業(yè)受損，將導(dǎo)致歐盟失去近24.2萬就業(yè)崗位，損失270億美元“附加值”。

美國智庫學(xué)者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會曾多次警告，許多美國太陽能制造商依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國征收“雙反，，關(guān)稅的作法也會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益，意味著到2014年將有6萬多名美國人失業(yè)。

歐盟與美國相繼對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，我國光伏支柱企業(yè)面臨困境。根據(jù)天合光能2012年財務(wù)報告顯示凈虧損了2.6億美元。面對歐美對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，支柱企業(yè)與中小企業(yè)普遍性虧損，預(yù)計將有90%的企業(yè)面臨停產(chǎn)的困境，一旦停產(chǎn)，企業(yè)現(xiàn)金流量受到影響，銀行貸款回收面臨風(fēng)險等一系列社會問題。

此外，我國前10家最大的光伏企業(yè)累計債務(wù)達(dá)到175億美元，資產(chǎn)負(fù)債率約60%左右，光伏行業(yè)約有萬億資金存在風(fēng)險。因此，在面對歐盟反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查時，我國企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，避免更大的損失。

三、國際貿(mào)易環(huán)境方面的影響

（一）全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭助推歐盟對華“雙反”

近年來，全球貿(mào)易與投資自由化步伐加快，各大經(jīng)濟(jì)體之間積極簽訂自貿(mào)協(xié)定，受到全球金融危機(jī)的深刻影響，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長緩慢，試圖通過重振本國制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長注入活力，通過國際貿(mào)易增加外部市場需求，短期內(nèi)貿(mào)易保護(hù)趨勢與貿(mào)易壁壘不容忽視。

據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警（Global Trade Alert）統(tǒng)計，2008年以來，世界各國共實(shí)施了約300項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。