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1.階段一：形成期

在光伏產(chǎn)業(yè)形成期，政府的引導(dǎo)和扶持起到至關(guān)重要的作用。1998年，中央就開(kāi)始關(guān)注太陽(yáng)能發(fā)電在未來(lái)的應(yīng)用潛力，并推出第一套3MW多晶硅電池及應(yīng)用系統(tǒng)示范項(xiàng)目，并由天威英利新能源有限公司承建。這個(gè)時(shí)期，地方政府通過(guò)協(xié)助籌集資金、提供土地支持、用電支持、稅收優(yōu)惠等方式給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以大力支持。以江西賽維為例，江西賽維2005年創(chuàng)立時(shí)，獲得了新余市政府的全力支持。新余市政府為賽維提供擔(dān)保，使其獲得了2億元資金;新余市國(guó)土資源局代賽維向江西省政府申請(qǐng)用地指標(biāo)，并代其辦理相關(guān)審批手續(xù)，獲得江西省政府特批土地0.1萬(wàn)公頃;在土地征用過(guò)程中，涉及農(nóng)田、拆遷、補(bǔ)償、安置等事宜，由新余市政府全權(quán)處理;新余市贛西供電公司專(zhuān)門(mén)為賽維建設(shè)了總?cè)萘繛?51.8萬(wàn)千伏安的6座變電站，相當(dāng)于再造一個(gè)贛西電網(wǎng)，并為賽維提供24小時(shí)發(fā)電;新余市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)為賽維成立了“項(xiàng)目環(huán)保協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)助甚至代其辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù);在后續(xù)經(jīng)營(yíng)中，江西賽維每年都獲得上億元的電費(fèi)補(bǔ)貼?？梢?jiàn)，在光伏產(chǎn)業(yè)形成期，地方政府的支持是光伏企業(yè)能夠順利和快速設(shè)立的關(guān)鍵要素。

2.階段二：發(fā)展期

在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期，受?chē)?guó)際市場(chǎng)的利好和中央政策的引導(dǎo)，地方政府加大扶持力度，行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量激增，產(chǎn)能迅速擴(kuò)大。2005年前后，以德國(guó)為代表的歐洲各國(guó)加大太陽(yáng)能產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，僅德國(guó)對(duì)太陽(yáng)能電池及組件產(chǎn)品的需求就超過(guò)了世界產(chǎn)能的一倍，歐洲市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。在這樣的背景下，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)風(fēng)生水起。同時(shí)，2005年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布，更使整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)爆炸式增長(zhǎng)。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè);全國(guó)600個(gè)城市中，約有300個(gè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。2006年我國(guó)就已成為世界第三大光伏電池產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。

在發(fā)展期，地方政府為光伏企業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┲С?，促成了光伏企業(yè)的快速發(fā)展。以無(wú)錫尚德為例，2005年，無(wú)錫尚德成功完成私有化，并在美國(guó)上市，成為第一家在美國(guó)紐約證券交易所成功上市的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，從而也使其躋身全球四大光伏企業(yè)行列，成為我國(guó)最大的光伏企業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。2006年，太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)能僅為330MW，2007年則達(dá)到1717MW，是2006年的5.2倍。2006年，光伏市場(chǎng)出現(xiàn)供求失衡，已經(jīng)有知名光伏企業(yè)出現(xiàn)虧損，例如我國(guó)海外上市十大光伏企業(yè)之一的阿特斯太陽(yáng)能2006年虧損942.99萬(wàn)美元。

3.階段三：成熟期

在地方政府的大力推動(dòng)下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成熟期迅速到來(lái)。2007年開(kāi)始的全球金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)疲軟，需求量急速下降，使得國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。我國(guó)的光伏企業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)的中游，而上游和下游市場(chǎng)都依賴(lài)于國(guó)外，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依存度偏高。因?yàn)橥庑栉s，光伏行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題隨之顯現(xiàn)。2008年，海外上市十大光伏企業(yè)中的晶澳太陽(yáng)能、昱輝陽(yáng)光、阿特斯太陽(yáng)能、韓華新能源等光伏企業(yè)都開(kāi)始出現(xiàn)虧損，分別虧損了787.91萬(wàn)美元、5490.61萬(wàn)美元、753.39萬(wàn)美元和4538.47萬(wàn)美元。

由于政府逆周期的救市政策，光伏行業(yè)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)信號(hào)并沒(méi)有被企業(yè)捕捉到。各級(jí)政府通過(guò)游說(shuō)金融機(jī)構(gòu)，為光伏企業(yè)提供貸款。2009年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行率先制定《太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)審指導(dǎo)意見(jiàn)》，并為光伏行業(yè)授信近2500億元。2009年，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》及《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。在政策利好和投資拉動(dòng)下，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大。加之在建生產(chǎn)線等企業(yè)慣性的存在，光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的市場(chǎng)情形下，產(chǎn)能擴(kuò)張非但沒(méi)有減速，反而繼續(xù)加大，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)成熟期較短，迅速進(jìn)入衰退期。