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(二)政府干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩

政府與市場(chǎng)并不是割裂與對(duì)立的，實(shí)際上政府干預(yù)在宏觀層面上直接影響了市場(chǎng)反應(yīng)，市場(chǎng)失靈進(jìn)一步導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的發(fā)生和加劇。由于政府的鼓勵(lì)和支持，光伏行業(yè)出現(xiàn)過(guò)度進(jìn)入、過(guò)度生產(chǎn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)集中度低、信息不對(duì)稱等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。同時(shí)由于政府不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致光伏行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制失靈，供求長(zhǎng)期處圖二我國(guó)行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生機(jī)制：從政府規(guī)制到市場(chǎng)失靈，供求長(zhǎng)期處于于不平衡狀態(tài)，且供給差距不斷加大。

市場(chǎng)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最重要外部環(huán)境，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈直接影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。在光伏行業(yè)市場(chǎng)失靈后，由于行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大，企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存高企、產(chǎn)銷率低、利潤(rùn)率逐年下降，直至出現(xiàn)行業(yè)性虧損。從十大中國(guó)海外上市光伏企業(yè)的虧損進(jìn)程來(lái)看，2006年，虧損僅有1家，虧損總額為0.09億美元;2009年，虧損企業(yè)數(shù)量達(dá)到6家，虧損總額達(dá)4.73億美元;到2012年，10家全面虧損，虧損總額多達(dá)33.96億美元。可見(jiàn)，政府干預(yù)通過(guò)誘發(fā)市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致了我國(guó)行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)機(jī)制失靈是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因。

三、結(jié)論及政策含義

我國(guó)行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題始終是困擾學(xué)術(shù)界的一大問(wèn)題，傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、過(guò)度進(jìn)入理論、信息不對(duì)稱理論等從市場(chǎng)機(jī)制出發(fā)的相關(guān)研究和政策方案，難以建立解決我國(guó)行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。政府規(guī)制理論視角從我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景出發(fā)，為控制我國(guó)行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩提供了新的視野和相對(duì)較好的對(duì)策。然而，政府規(guī)制理論過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的作用，而忽視了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的治理效果依然是短期的。

基于此，這里提出政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)互動(dòng)的思想，認(rèn)為政府干預(yù)是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的影響從而引發(fā)行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩的，政府干預(yù)是我國(guó)行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因，市場(chǎng)失靈是二者的中介。通過(guò)以我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為例的案例研究，可得到如下結(jié)論：一是政府在經(jīng)濟(jì)性規(guī)制上的“錯(cuò)位”和社會(huì)性規(guī)制上的“缺位”，是導(dǎo)致行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。二是政府不當(dāng)干預(yù)引發(fā)了市場(chǎng)失靈，最終導(dǎo)致了行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)失靈只是產(chǎn)能過(guò)剩的一種表象或直接原因，而非主要原因。

從根本上抑制行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須明確政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的邊界。政府應(yīng)該做好社會(huì)性規(guī)制的“補(bǔ)位”和經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的“退位”工作。加強(qiáng)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，用市場(chǎng)機(jī)制解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，理順供需關(guān)系，由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，并鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從而由市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰自發(fā)淘汰落后產(chǎn)能，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)與可持續(xù)發(fā)展。