三、SolarCity模式如何借鑒
目前我國的分布式
光伏開發(fā)遇到了“前景看好,執(zhí)行遇阻”的局面,
光伏發(fā)電要在我國成長為一個有影響力的新能源產(chǎn)業(yè),就必須完善政策和補(bǔ)貼措施、創(chuàng)新商業(yè)和融資模式。雖然SolarCity的商業(yè)模式隨著今后美國稅務(wù)補(bǔ)貼和電力政策的調(diào)整會遭遇一些挑戰(zhàn),但就目前而言,對比我國的政策環(huán)境和分布式光伏商業(yè)模式,筆者認(rèn)為其模式有以下幾個方面值得我們思考和借鑒:
1.創(chuàng)造中國的“SolarCity模式”,解決分布式光伏領(lǐng)域的投融資難題
國內(nèi)光伏項目遭遇的融資難題主要是由于商業(yè)模式單一,對長期貸款過于依賴。SolarCity讓我們看到,資本市場只追捧被市場認(rèn)可的商業(yè)模式。在國家補(bǔ)貼政策的框架下,開發(fā)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作,充分利用自身的專業(yè)能力、資金實力和市場經(jīng)驗,引導(dǎo)光伏行業(yè)探索分布式發(fā)電的新模式,創(chuàng)造出適合中國市場的“SolarCity模式”。
2.主管部門出臺更高效、完善的補(bǔ)貼政策
美國市場的經(jīng)驗啟示我們,有效的補(bǔ)貼政策能引導(dǎo)社會資金投資分布式光伏領(lǐng)域。直接補(bǔ)貼機(jī)制只能保障運(yùn)營后的項目收益率,無法改變投建階段融資難的局面。建議能源和稅務(wù)等主管部門制定更多樣化的鼓勵政策引導(dǎo)社會資金、社保基金、保險資金介入分布式光伏的建設(shè)期投資。
完善分布式項目“余量上網(wǎng)”的補(bǔ)貼政策。由于各種因素,我國依托工業(yè)和商業(yè)屋頂建立的分布式光伏發(fā)電無法完全就地消納,作為保底收入的“余量上網(wǎng)”結(jié)算電價過低,影響了投資積極性。建議主管部門出臺政策在限制上網(wǎng)電力比例的基礎(chǔ)上提高分布式光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價。
3.制定出臺光伏系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)
美國市場分布式光伏能夠迅速聚集各種資源實現(xiàn)快速發(fā)展一個重要原因是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立。政府支持的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在廣泛聽取行業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見后制定的標(biāo)準(zhǔn),不僅為行業(yè)樹立的質(zhì)量標(biāo)桿,更推動了金融機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)在參與光伏行業(yè)時有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)。
由于行業(yè)發(fā)展時間短,我國在光伏應(yīng)用系統(tǒng)方面缺乏權(quán)威的評價標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了銀行、保險以及投資人等各方無法獲得對光伏系統(tǒng)獨立的評價報告,也間接影響了這些機(jī)構(gòu)介入的積極性。
4.鼓勵核心企業(yè)探索新商業(yè)模式
鼓勵有市場、懂技術(shù)和有實力的核心開發(fā)商開展各類新商業(yè)模式探索,對于前景看好、行業(yè)領(lǐng)先的分布式開發(fā)模式,應(yīng)給予全方位的政策、金融支持。引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電商平臺發(fā)展光伏戶用系統(tǒng)的B2C模式;在建立資金監(jiān)控和項目建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管基礎(chǔ)上,探索眾籌模式下社會資金與光伏系統(tǒng)的對接。
5.圍繞“政策變現(xiàn)”和“長期協(xié)議”開展金融支持
各項補(bǔ)貼措施背后的政府信用是金融機(jī)構(gòu)設(shè)計配套產(chǎn)品的主要支撐,對于獲得補(bǔ)貼政策且有長期協(xié)議保障的分布式項目,未來收益便有政策和經(jīng)濟(jì)上的保障。除傳統(tǒng)的融資產(chǎn)品,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)探索通過引入信用加強(qiáng)工具,引導(dǎo)長期資金對分布式光伏資產(chǎn)池進(jìn)行投資。