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為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體 制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)及相關(guān)配套文件精 神,深入推進(jìn)電力市場化改革,促進(jìn)山西電力工業(yè)和全省經(jīng)濟(jì) 又好又快發(fā)展,結(jié)合山西實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、必要性和可行性

山西是我國重要的綜合能源基地,在山西進(jìn)行電力體制綜 合改革,通過建立和健全以市場化為導(dǎo)向的能源體系,促進(jìn)電 力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,在全國資源型地區(qū)具有 積極的示范意義。一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)。山 西近年來在低熱值煤發(fā)電、燃煤機(jī)組超低排放、煤電一體化、 可再生能源開發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺 建設(shè)等方面積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新,電力工業(yè)發(fā)展和改革取得 新進(jìn)步,山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合能源基地建設(shè)取得新 成效。2014 年,全省電力裝機(jī) 6305 萬千瓦,居全國第八位, 其中,可再生能源裝機(jī) 1113.5 萬千瓦,占全省總裝機(jī)容量的 17%。全社會發(fā)電量 2643 億千瓦時,居全國第六位。外送電 量 820 億千瓦時,居全國第三位。電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,電網(wǎng)輸配電能力顯著增強(qiáng),技術(shù)裝備水平大幅提高,節(jié)能減排效果

山西省電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

明顯提升。山西電力工業(yè)整體上的發(fā)展壯大,以及部分領(lǐng)域的 改革創(chuàng)新,為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。二是 山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求。當(dāng)前,國內(nèi)能源生產(chǎn)和消 費(fèi)格局已處于相對過剩階段,山西作為我國重要的能源大省, 通過改革激活省內(nèi)和省外市場,解決產(chǎn)能過剩問題,尤為迫切; 新常態(tài)下,山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩,通過市場化改革,引入競 爭、降低成本,增強(qiáng)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,成為現(xiàn)實(shí)需要; 長期以來,山西形成了“一煤獨(dú)大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),煤電鋁 等資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,通過改革,促進(jìn)煤電鋁、煤電 冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的高效優(yōu) 化配置,是山西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。三是山西實(shí)施 電力體制綜合改革有共識。當(dāng)前,山西省委、省政府高度重視, 著力抓好對山西具有特殊意義、事關(guān)重大、事關(guān)全局的電力體 制改革,各級政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會主體等,對改 革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識,推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高, 全省上下形成廣泛共識,為推進(jìn)改革營造了寬松的環(huán)境。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神, 按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署,堅(jiān)持社會主義 市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展 理念,立足山西實(shí)際,以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以國家綜合能源基地建設(shè)為載體,圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化” 重點(diǎn)任務(wù),著力推進(jìn)電價改革,理順電價形成機(jī)制;著力推進(jìn) 電力市場建設(shè),完善市場化交易機(jī)制;著力培育多元市場主體, 促進(jìn)公平競爭;著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管,保障電力安全、清潔、高 效、可持續(xù)發(fā)展,逐步打破壟斷,有序放開競爭,構(gòu)建“有法 可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效” 的市場體制,形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體 系。

深化山西電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是:理順電價機(jī)制。 還原電力的商品屬性,理順電價形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加 合理收益”分電壓等級核定輸配電價。有序放開輸配以外的競 爭性環(huán)節(jié)電價,分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形 成。妥善解決電價交叉補(bǔ)貼,配套改革不同種類電價之間的交 叉補(bǔ)貼。拓展兩大市場。統(tǒng)籌推動省內(nèi)、省外兩個市場建設(shè), 更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢。省內(nèi),進(jìn)一步激活用電市 場,提高電力消納能力,在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上,不 斷擴(kuò)大參與電力直接交易的市場主體范圍和交易規(guī)模;省外, 向國家爭取外送通道建設(shè)和電量配額政策,完善省際溝通合作 機(jī)制,推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易,融入全國電力市場體系,不斷 擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。實(shí)現(xiàn)三個規(guī)范。規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營,完 善其市場功能,在政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則范圍內(nèi),公平、公正、 公開組織市場交易,建設(shè)、運(yùn)營和管理交易平臺,提供結(jié)算依據(jù)等相關(guān)服務(wù);規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù),明確售電主體范圍和準(zhǔn) 入標(biāo)準(zhǔn),試點(diǎn)先行,逐步向符合條件的市場主體放開;規(guī)范自 備電廠管理,將自備電廠納入電力統(tǒng)籌規(guī)劃,不斷淘汰落后產(chǎn) 能,促進(jìn)節(jié)能減排,落實(shí)自備電廠應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù),實(shí)現(xiàn) 與公用電廠公平參與優(yōu)選。

(二)基本原則

——堅(jiān)持安全穩(wěn)定,保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律,保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡,保障電力系統(tǒng) 安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),提高電力安全可靠水平。充分 考慮企業(yè)和社會承受能力,保障基本公共服務(wù)的供給,確保居 民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

——堅(jiān)持市場化改革,促進(jìn)發(fā)展。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán) 節(jié),在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭,培育獨(dú)立的市場主體, 著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局,形 成適應(yīng)市場要求的電力價格機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力,使市場 在資源配置中起決定性作用。

——堅(jiān)持因地制宜,試點(diǎn)先行。從山西國家綜合能源基地、 電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地實(shí)際出發(fā), 充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試機(jī)制,積極作為,有序推進(jìn) 電力體制改革。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響,按照競爭 性市場的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律,頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行。

——堅(jiān)持綠色低碳,結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實(shí)施能源安全戰(zhàn)略出發(fā), 積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理,完善有序用電和節(jié)約用 電制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強(qiáng)化能源 領(lǐng)域科技創(chuàng)新,融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念,應(yīng)用新技術(shù)、新 產(chǎn)品、新工藝,推進(jìn)智能化升級。同時,提高可再生能源發(fā)電 和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu) 化。

——堅(jiān)持公平公正,科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)、 和用戶之間的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益,當(dāng)前利益 和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用,重 點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施,加強(qiáng)市場 監(jiān)管;完善監(jiān)管措施和手段,改進(jìn)監(jiān)管方法,提高對技術(shù)、安 全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。

(三)主要目標(biāo)

第一階段(2015 年—2017 年):電力行業(yè)市場化體系初步 構(gòu)建。完成電力市場框架方案設(shè)計(jì);完成輸配電價核定,基本 實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成;完成相對獨(dú)立交易機(jī) 構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與運(yùn)行,明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易 規(guī)則,啟動電力市場模擬運(yùn)行和試運(yùn)行;完善電力直接交易機(jī) 制;開展售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn);實(shí)施煤電鋁、煤電化等循環(huán)產(chǎn)業(yè) 鏈試點(diǎn);初步實(shí)現(xiàn)外送電的規(guī)?；苯咏灰?。到 2017 年,電 力直接交易量達(dá)到全社會用電量 30%。

第二階段(經(jīng)過 3 年或更長時間):電力市場化體系全面建成。電力市場化定價機(jī)制基本完善;形成健全的電力市場監(jiān) 管規(guī)則體系;工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開;形成發(fā)電側(cè)、 售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局;跨省跨區(qū)市場化電力 直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大,逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭 力的現(xiàn)代電力市場,并逐步融入全國電力市場體系,充分發(fā)揮 市場配置資源的決定性作用,使全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢,促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。