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日前，山東省委省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出要有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)表示要改進(jìn)可再生能源發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼制度，風(fēng)力、光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼制度由分類實(shí)施向點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變。

原文如下：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)充分認(rèn)識(shí)價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵，推進(jìn)價(jià)格機(jī) 制改革是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會(huì)安定和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的迫切要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，全面抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、 共享發(fā)展理念，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的總體要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足山東省情，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)原則，著重完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價(jià)格公共服務(wù)水平，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價(jià)格政策體系基本建立，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本形成。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，著力完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)和消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。

（三）推進(jìn)電力價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，深入推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。完善標(biāo)桿電價(jià)體系和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)范圍，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，減少各類電價(jià)交叉補(bǔ)貼，建立以用電負(fù)荷特性為主的電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

（四）推進(jìn)天然氣、成品油價(jià)格改革。建立更具彈性的天然氣、成品油市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。根據(jù)國(guó)家改革進(jìn)程，擇機(jī)放開(kāi)天然氣氣源價(jià)格，有序推進(jìn)天然氣公開(kāi)交易；根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格；完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擇機(jī)放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，逐步放松對(duì)居民生活用氣價(jià)格管制。落實(shí)國(guó)家成品油價(jià)格調(diào)控機(jī)制，適時(shí)放開(kāi)成品油價(jià)格。

（五）推進(jìn)水價(jià)改革。完善反映水資源緊缺程度、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。探索建立區(qū)域綜合水價(jià)制度，科學(xué)核定多水源綜合水價(jià)；理順各種供水比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)充分利用外調(diào)水和地表水，限制開(kāi)采地下水，積極開(kāi)發(fā)利用再生水；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步推行終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化發(fā)展。按照保障工程運(yùn)行、滿足還貸需要、不計(jì)利潤(rùn)的原則，合理確定南水北調(diào)山東段、引黃濟(jì)青膠東調(diào)水價(jià)格，形成合理水價(jià)體系。建立城市供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機(jī)制，簡(jiǎn)化城市公共供水分類，規(guī)范用水價(jià)格管理。

（六）推進(jìn)供熱價(jià)格改革。建立完善煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順煤炭、天然氣、熱力價(jià)格關(guān)系。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價(jià)格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，新建住宅必須全部實(shí)行供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

（七）推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍，促進(jìn)鐵路、公路、水路形成合理比價(jià)關(guān)系，推動(dòng)各種交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理配置。完善我省鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。進(jìn)一步放開(kāi)公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格，改革客運(yùn)運(yùn)價(jià)管理，規(guī)范貨運(yùn)價(jià)格管理，完善主要由市場(chǎng)決定公路運(yùn)價(jià)的機(jī)制；逐步取消一級(jí)公路收費(fèi)站，高速公路通行費(fèi)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。推行城市公交低票價(jià)政策，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，緩解城市交通擁堵。完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)市場(chǎng)和價(jià)格。