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(二)面臨形勢

“十三五”時期,我省能源發(fā)展面臨的形勢錯綜復雜。從國際看,能源供需格局發(fā)生重大變化,非常規(guī)油氣、核電和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模逐步擴大,煤炭、石油等傳統(tǒng)能源價格持續(xù)低迷。從國內看,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),能源發(fā)展面臨轉型提質新要求,能源供需形勢總體寬松,但局部性和結構性矛盾依然突出,在應對資源環(huán)境約束日益加劇新形勢下,堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,加快能源轉型發(fā)展,提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力更加迫切和重要。從省內看,我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進,經(jīng)濟發(fā)展正處于動力轉換、結構優(yōu)化的關鍵階段,對能源發(fā)展提出了更高要求,保障能源供應、加快推動能源發(fā)展方式轉變的任務仍十分艱巨,能源發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn),也面臨難得機遇。

結構調整任務艱巨。“十三五”是經(jīng)濟社會發(fā)展方式加快轉變的重要戰(zhàn)略機遇期,也是建設生態(tài)文明、能源轉型和低碳發(fā)展的關鍵時期。國家提出到2030年左右,二氧化碳排放達到峰值,非化石能源比重提高到20%左右,同時,降低煤炭在一次能源消費中的比重,提高電煤在煤炭消費中的比重。我省一次能源消費中非化石能源占比5.8%,比全國平均水平低6.2個百分點,煤炭消費量占我省能源消費總量的76%左右,高于全國平均水平10個百分點,與國家要求仍有較大差距,能源結構調整的任務十分艱巨。

節(jié)能減排難度較大。“十三五”是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,能源需求保持剛性增長,受資源稟賦約束,我省以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結構仍將維持較長時間,新能源較長時期內只能作為補充能源。隨著國家大力推進生態(tài)文明建設,實施能源總量和強度雙控,加大對主要污染物和二氧化碳減排目標的考核力度,未來我省能源發(fā)展將受到來自資源環(huán)境、節(jié)能減排等方面的多重約束。

體制機制有待完善。能源體制機制深層次矛盾依然突出,價格機制尚不完善,行業(yè)管理有待加強。部分領域節(jié)能管理亟待加強,能源統(tǒng)計體系、核算標準和監(jiān)測方法需進一步完善。能源發(fā)展不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)的問題依然突出,促進新能源和可再生能源快速發(fā)展的政策體系還不健全,能源普遍服務和城鄉(xiāng)能源公共服務均等化水平亟待提高。

能源革命加快推進。國家將能源工作納入到經(jīng)濟工作全局加以考量,明確我國能源發(fā)展要推進能源消費、供給、技術、體制四個革命,全方位加強國際合作;風電、光伏等新興能源技術進步和裝備水平不斷提升,發(fā)電成本持續(xù)下降;燃煤機組超低排放等傳統(tǒng)能源清潔利用技術取得突破。這些都為我省加快轉變能源發(fā)展方式、深化能源體制機制改革、推動能源健康發(fā)展提供了難得機遇。

能源發(fā)展空間廣闊。我省能源仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),如天然氣普及率低、局部地區(qū)電網(wǎng)結構薄弱等,迫切需要加快城市天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等終端能源基礎設施建設。國家已出臺可再生能源全額保障性收購管理辦法、可再生能源開發(fā)利用目標引導制度等支持政策,新興能源發(fā)展迎來良好機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),能源消費呈現(xiàn)空間布局分散、用能品質和可靠性要求高等特點,為我省能源發(fā)展拓展了新的空間。

科技創(chuàng)新推動轉型。世界能源科技創(chuàng)新步伐明顯加快,分布式能源的快速發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的興起為能源持續(xù)健康發(fā)展提供了新的動力,非化石能源和化石能源中相對低碳的天然氣將獲得更大發(fā)展,煤炭、石油加工轉換和利用的清潔化、高效化程度進一步提高,有利于我省加快推進能源清潔、高效、多元、低碳發(fā)展。

二、總體思路和主要目標

(一)總體思路

認真貫徹落實“四個革命、一個合作”(即推動能源消費革命、推動能源供給革命、推動能源技術革命、推動能源體制革命,全方位加強國際合作,實現(xiàn)開放條件下能源安全)總體要求,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,實施內節(jié)外引能源方針,以清潔高效為主導,以改革創(chuàng)新為動力,以供給側結構性改革為重點,持續(xù)推進能源生產(chǎn)和消費革命,進一步強化能源節(jié)約和合理利用,更加科學開發(fā)省內能源,引入省外清潔能源,加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng),為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設、讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更加出彩提供堅強的能源保障。

(二)指導原則

轉換動力,創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力,加快能源體制機制創(chuàng)新,深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革,完善公平競爭的市場機制,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創(chuàng)新,著力提升能源技術水平和競爭力,促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

系統(tǒng)優(yōu)化,協(xié)調發(fā)展。積極推進能源供給側結構性改革,加快傳統(tǒng)能源與新興能源互補融合,加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調和集成優(yōu)化,提高供需雙向互動響應能力。實行能源消費總量和強度雙控行動,保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能、限制過度用能,全方位提高能源利用效率。

清潔低碳,綠色發(fā)展。優(yōu)化調整能源結構,促進傳統(tǒng)能源綠色發(fā)展,逐步降低煤炭消費比重,提高電煤在煤炭消費中的比重,提高天然氣和非化石能源消費比重,最大限度減少能源活動造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和碳排放,實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設融合并進。

多元合作,開放發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,堅持“走出去”“引進來”相結合,依托優(yōu)勢企業(yè),加快服務轉型,拓展發(fā)展空間,提升綜合競爭力,加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備應急設施建設,加快形成多元保障的能源供應體系。

普遍服務,共享發(fā)展。適應全面建成小康社會新要求,加強能源基礎設施和公共服務能力建設,顯著提高能源普遍服務水平。堅持能源發(fā)展和精準扶貧有機結合,推進能源扶貧工程,重大能源項目優(yōu)先在集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)布局。

(三)總體布局

發(fā)揮我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,順應能源發(fā)展新形勢,優(yōu)化“四基地、一樞紐、兩中心”(即清潔煤炭基地、先進生物質能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地,全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐,全國重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心)總體布局,重點建設清潔煤炭基地、先進生物質能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地,提升省內能源清潔生產(chǎn)水平和有效供給能力;建設全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區(qū)域性油氣輸配中心,擴大省外能源利用規(guī)模,形成內節(jié)外引、多渠道、多元化的能源保障格局。

清潔煤炭基地。堅持“安全、科學、經(jīng)濟、綠色”理念,以河南能化、平煤集團、鄭煤集團等骨干煤炭企業(yè)為主體,優(yōu)化存量產(chǎn)能,控制新增產(chǎn)能,推進清潔高效、安全集約生產(chǎn),加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級,煤炭產(chǎn)能控制在1.6億噸左右,鞏固我省作為全國14個大型煤炭基地之一的地位。

先進生物質能示范基地。在國家政策支持下,以纖維燃料乙醇等先進生物質能產(chǎn)業(yè)化技術推廣為核心,在南陽、濮陽市開展秸稈等生物質資源梯級開發(fā)和高值化利用示范,提升我省生物質能研發(fā)、生產(chǎn)使用和裝備制造水平。

綠色煤電基地。堅持超低排放和先進能效標準,在電網(wǎng)末端和電力缺口地區(qū)合理布局建設高效清潔燃煤火電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組,加快現(xiàn)役機組升級改造,以資本為紐帶推進煤電一體化發(fā)展,到2020年,全省煤電總裝機達到7000萬千瓦左右,平均供電煤耗和污染排放指標達到全國先進水平。

中原煉化基地。依托骨干企業(yè)和現(xiàn)有基礎,加快煉油設施建設,延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈,推進煉油質量升級改造,完善配套油品輸送網(wǎng)絡,基本建成洛陽、濮陽煉化中心,積極推進商丘煉廠前期工作,力爭2020年全省原油加工能力達到2000萬噸。

全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐。立足于提高河南電網(wǎng)電力供應和省間調配能力,加快省內堅強智能電網(wǎng)建設,加強省級500千伏輸電網(wǎng)架與特高壓電網(wǎng)銜接,提升省際電力交易和與華中電網(wǎng)水火調劑運行水平,綜合考慮市場空間等因素,積極論證推進外電入豫新通道建設,強化河南電網(wǎng)在全國電力聯(lián)網(wǎng)中的重要地位和作用。

全國重要煤炭儲配中心。依托國家骨干鐵路運煤通道和我省煤炭生產(chǎn)布局,加快建設以滿足電煤供應、煤化工用煤和煤種調劑等需要為主的南陽(內鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽國家煤炭物流儲配園區(qū),年周轉量達1億噸左右,提高煤炭供應保障和應急儲備能力。

區(qū)域性油氣輸配中心。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,開辟新的油氣管輸通道,構建多來源、多途徑、多品種的油氣供應網(wǎng)絡,完善省內油氣管網(wǎng)和儲配調峰設施,形成以我省為區(qū)域中心的油氣管道樞紐,力爭2020年全省油氣管網(wǎng)突破1萬公里。

(四)發(fā)展目標

到2020年,基本形成以內節(jié)外引為基本特征、適應生態(tài)文明建設需要、有力支撐全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)。“十三五”時期能源發(fā)展的主要目標如下:

——全省能源消費總量控制在2.67億噸標準煤以內,煤炭消費總量控制在2.62億噸原煤以內。全社會用電量3760億千瓦時左右。

——非化石能源占能源消費總量的比重達到7%以上,天然氣占能源消費總量的比重達到7.5%。

——全省電力裝機總容量達到8700萬千瓦,其中非化石能源發(fā)電裝機突破1400萬千瓦。

——城鄉(xiāng)配電網(wǎng)綜合電壓合格率顯著提高,用戶年均停電時間中心城市(區(qū))不超過1小時、城鎮(zhèn)地區(qū)不超過10小時、農(nóng)村地區(qū)不超過24小時。