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(八)突出公平效率,深化能源體制改革

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力破除體制機(jī)制障礙,為能源健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

1.構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)。嚴(yán)格貫徹國家能源體制改革部署,逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié),實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,健全市場(chǎng)退出機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,推動(dòng)能源投資多元化。加快電力市場(chǎng)建設(shè),落實(shí)國家可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度,培育能源期貨市場(chǎng),推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè),加快形成公平多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。加快推進(jìn)電力體制改革,圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”(即放開新增配售電市場(chǎng),放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià),放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃,交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,加強(qiáng)政府監(jiān)管,強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平)重點(diǎn)任務(wù),組建和規(guī)范運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu);開展售電側(cè)改革試點(diǎn),推進(jìn)市場(chǎng)化交易,有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù);建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度,有序放開發(fā)用電計(jì)劃。穩(wěn)步推動(dòng)油氣體制改革,規(guī)范油氣管道建設(shè)和運(yùn)營管理,激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源優(yōu)化配置能力。

3.推進(jìn)能源價(jià)格改革。建立健全靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本,有助于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的能源價(jià)格機(jī)制。有序放開電力、油氣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,擴(kuò)大直接交易規(guī)模,充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用,推進(jìn)輸配電價(jià)改革,改進(jìn)電價(jià)結(jié)構(gòu),完善新能源、環(huán)保電價(jià)體系。

四、保障措施

(一)完善能源政策體系

發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用,研究利用投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、地方立法、稅收優(yōu)惠、價(jià)格政策等多種手段,加大對(duì)節(jié)能、清潔能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務(wù)等方面的支持力度。拓寬能源行業(yè)投融資渠道,建立競(jìng)爭(zhēng)有序、公開公平的能源投資機(jī)制,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)基金,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域,支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源產(chǎn)業(yè),促進(jìn)能源投資多元化。加大對(duì)可再生能源發(fā)展的政策支持力度,積極落實(shí)國家促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的價(jià)格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵(lì)政策。結(jié)合我省實(shí)際,研究促進(jìn)我省可再生能源健康快速發(fā)展的政策措施,推動(dòng)能源立法進(jìn)程。支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)能源裝備企業(yè)實(shí)施新能源示范項(xiàng)目,加強(qiáng)與骨干能源企業(yè)對(duì)接合作,加快提升我省能源裝備制造水平。

(二)強(qiáng)化能源生產(chǎn)運(yùn)行安全

堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的方針,實(shí)行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作體制,建立健全能源安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),提高能源基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。持續(xù)推進(jìn)煤礦安全改造,加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度。加強(qiáng)石油天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù),出臺(tái)石油天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)辦法。強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)和安全生產(chǎn)管理。促進(jìn)煤電油氣運(yùn)應(yīng)急與社會(huì)綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)。進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制,嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法,嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。

(三)加強(qiáng)能源行業(yè)管理

構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系,完善實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估調(diào)整機(jī)制。對(duì)能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。研究建立可再生能源配額制考核體系。加強(qiáng)能源行業(yè)準(zhǔn)入管理,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。認(rèn)真貫徹國家能源法規(guī)政策和能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定實(shí)施煤、電、油、氣、新能源等地方能源行業(yè)管理辦法和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),積極推動(dòng)能源企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,促進(jìn)行業(yè)自律。發(fā)揮政府部門對(duì)能源行業(yè)的服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,規(guī)范能源信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和發(fā)布制度。

(四)深入推進(jìn)開放合作

抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,完善省際政府及企業(yè)間合作機(jī)制,充分發(fā)揮我省區(qū)位、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì),持續(xù)深化與沿線資源豐富國家、能源富集地區(qū)的供需、產(chǎn)業(yè)合作,積極開拓省外能源供應(yīng)渠道,構(gòu)建開放合作的能源供應(yīng)體系。推進(jìn)輸煤通道建設(shè),爭(zhēng)取國家骨干油氣管道路徑有利于我省,合理規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電工程。支持中央在豫企業(yè)快速發(fā)展,持續(xù)加強(qiáng)與中央大型能源企業(yè)合作,積極利用其在外省或境外能源生產(chǎn)基地向我省供應(yīng)優(yōu)質(zhì)能源。鼓勵(lì)我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展發(fā)展空間,積極開拓國際國內(nèi)市場(chǎng),加快“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)開發(fā),建立省外或境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

(五)抓好規(guī)劃組織實(shí)施

增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束性,建立健全能源主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)、其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合推進(jìn)、各地政府和能源企業(yè)細(xì)化落實(shí)的工作機(jī)制,形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的整體合力。強(qiáng)化能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)化、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),完善煤炭、電力、石油天然氣、新能源和可再生能源等專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃,根據(jù)需要編制細(xì)分領(lǐng)域有關(guān)專題規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全省能源發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用,規(guī)范市級(jí)能源規(guī)劃和省屬大型能源企業(yè)規(guī)劃編制,實(shí)行公布實(shí)施前備案制度。切實(shí)做好能源發(fā)展年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接工作,逐年落實(shí)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、評(píng)估,適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)修編,加大規(guī)劃約束性指標(biāo)及公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)的考核力度,將規(guī)劃實(shí)施納入各級(jí)政府考核體系。

五、環(huán)境影響

本規(guī)劃立足于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,堅(jiān)持以綠色低碳為主題,以加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線,嚴(yán)控能源消費(fèi)總量,強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保優(yōu)先,統(tǒng)籌優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,著力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔、高效發(fā)展,加強(qiáng)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,力求最大限度降低能源活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響,實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)高度融合。

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(國務(wù)院令第559號(hào))要求,本規(guī)劃已編制《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響篇章》,對(duì)全省資源環(huán)境承載力進(jìn)行了深入分析,對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中可能造成的大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境影響提出了預(yù)防減緩措施,并據(jù)此對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)評(píng)估論證,規(guī)劃實(shí)施所可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響可以得到有效控制。

原標(biāo)題：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知