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產(chǎn)能過剩是維持我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展亟待解決的問題，我國諸多行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響。產(chǎn)能過剩會導致行業(yè)供給過多、價格下降、競爭激烈，從而導致企業(yè)開工不足，甚至倒閉、工人失業(yè)等問題，影響社會穩(wěn)定，更會導致經(jīng)濟大幅波動。我國的產(chǎn)能過剩除了在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等傳統(tǒng)行業(yè)存在外，在光伏設備、風電設備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也開始凸顯，且較為嚴重。國際上一般認為產(chǎn)能利用率在79%至83%之間比較合理，但在我國，上述行業(yè)的產(chǎn)能利用率一般在70%左右。

《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出：“化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結構調整的工作重點。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。”可見，產(chǎn)能過剩問題是我國經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的關鍵問題。

近年來，隨著產(chǎn)能過剩的進一步凸顯和在多個行業(yè)蔓延，這一問題更引起中央的高度重視。2013年中央經(jīng)濟工作會議提出并強調“要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為調整產(chǎn)業(yè)結構的工作重點”。工業(yè)和信息化部年度工作會議也強調，著力化解產(chǎn)能過剩矛盾，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。2013年3月國務院常務會議進一步強調了“加快產(chǎn)業(yè)結構調整，要分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責任要落實到相關部門”。

2014年中央經(jīng)濟工作會議又提出“要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。近年來，中央多次出臺相關政策治理產(chǎn)能過剩問題，如《關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》、《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的通知》、《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》、《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》。然而，這些政策效果有限，我國的行業(yè)性產(chǎn)能過剩問題仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。

為什么政府干預政策效果有限?究其原因，主要是相關政策多從市場失靈視角探尋治理產(chǎn)能過剩的路徑。從現(xiàn)有研究來看，基于規(guī)模經(jīng)濟理論理解產(chǎn)能過剩發(fā)生機制的研究認為企業(yè)通過規(guī)模擴張降低成本，以期獲得規(guī)模收益，達到利潤最大化的追求。從行業(yè)視角來看，這種規(guī)模經(jīng)濟，對其他企業(yè)形成進入壁壘，產(chǎn)能過剩已然成為一種企業(yè)競爭戰(zhàn)略。基于過度進入理論的研究主要關注行業(yè)壁壘對產(chǎn)能過剩的影響機制。相關研究結論認為，低進入壁壘和高退出壁壘導致企業(yè)過度進入某一行業(yè)，并造成市場集中度低，廠商迫于壓力采取低成本戰(zhàn)略，大幅提升產(chǎn)量，而共同的戰(zhàn)略預期，導致了行業(yè)性產(chǎn)能過剩?；谛畔⒉粚ΨQ理論的研究主要集中在以“潮涌現(xiàn)象”解釋產(chǎn)能過剩發(fā)生機制上。

“潮涌現(xiàn)象”是指企業(yè)對行業(yè)前景產(chǎn)生共識性誤判，造成大量資金同時投入某幾個行業(yè)的情況，結果出現(xiàn)行業(yè)性產(chǎn)能過剩。這些基于基本經(jīng)濟學原理的解釋雖然給理論界提供了許多新的思路，然而始終難以解釋為何我國的產(chǎn)能過剩較其他國家嚴重且具有長期態(tài)勢。這是因為上述解釋忽略了體制性因素是我國產(chǎn)能過剩的重要原因。經(jīng)濟學基本理論難以解釋我國地方政府過度投資、重復建設，企業(yè)過度投向投資報酬率低的項目，以及地區(qū)間競爭等我國特殊因素導致的產(chǎn)能過剩問題，而這些因素恰恰是引發(fā)我國產(chǎn)能過剩的重要原因。在經(jīng)濟轉型過程中，體制缺陷所導致的系統(tǒng)性產(chǎn)能過?；蛘弋a(chǎn)能過剩傾向，才是真正需要關注和治理的問題。