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最近有媒體稱，2016年中國光伏和風電電價調整方案已經獲得國家發(fā)改委價格司和國家能源局審核，或將于不久后正式對外公布。根據媒體公布的信息來看，三類資源區(qū)的上網電價調整后分別為0.8、0.88、0.98元/千瓦時，下調幅度高于此前第一輪討論稿中所擬定的價格。

今年10月份國家發(fā)改委下發(fā)了《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》（討論稿），其中規(guī)定，光伏方面一類和二類資源區(qū)2016年的電價分別是0.9和0.95元/千瓦時，并在之后四年逐年降三分錢，三類資源區(qū)2016年的電價為0.98元/千瓦時，之后四年逐年降2分錢；而根據媒體透露的信息來看，正式調整方案中的下調幅度，遠大于此前的征求意見文件，并且只給出了2016年的電價。光伏并網電價的下調雖然激起業(yè)內一片浪花，但深究中國光伏上網電價規(guī)制，其實里面的門道還真的不小。

一、我國光伏發(fā)電價格規(guī)制的發(fā)展

1.1、我國電力行業(yè)價格規(guī)制改革及規(guī)制機構

2002年國務院以國發(fā)5號文的形式啟動了新一輪電力體制改革，成立了兩大電網公司，五大發(fā)電公司，此輪改革的一個顯著標志就是“廠網分開、競價上網”，，電價改革成為本輪改革的焦點之一。此后，我國于2004年先后出臺了上網電價、輸配電價、銷售電價三個管理暫行辦法。同時在東北、華東等地區(qū)開展了發(fā)電環(huán)節(jié)競價上網的市場化改革，相繼出臺了差別電價、峰谷電價、脫硫電價、脫硝電價等節(jié)能環(huán)保電價政策，實施了可再生能源發(fā)電全額收購及建立分區(qū)標桿電價等一系列優(yōu)惠政策。

從監(jiān)管體制來說，我國電力行政管理和市場監(jiān)管長期處于多頭管理的狀況。2002年，伴隨著電力體制改革，國家電力監(jiān)管委員會應運而生，2003年，國家發(fā)展計劃委員會更名為國家發(fā)展和改革委員會，國家經貿委撤銷，國家經貿委的電力管理職能分別劃入國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會，但電價制定權仍屬于國家發(fā)改委。

2013年新的國務院機構改革后，撤銷國家電監(jiān)會和原國家能源局，進行職能整合組建新的國家能源局，成為受國家發(fā)改委管理的國家局。新成立的國家能源局作為事實上的行業(yè)行政管理部門和市場監(jiān)管機構，也只負責提出有關電價調整的建議，而對電力行業(yè)的主要的發(fā)、輸、配、售電價格沒有決定權。

電力管理職能和電價規(guī)制及日常監(jiān)管分散在國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、國資委、環(huán)境保護部等多個部門，而各個部門多是從部門的自身利益出發(fā)進行管理，部門之間缺少協調性?？傊?，從公共管理的角度來看，目前我國的電力定價體制和監(jiān)管體制還很大的改進空間，需要在改革過程中不斷的調整和完善，從而徹底解決規(guī)制難題，消除“九龍治水”的局面。

1.2、我國光伏發(fā)電定價規(guī)制歷程

電價制度是從電力成本回收角度采取的不同電價計費形式和方法。發(fā)電側定價機制就是定價方式方法的制度化。上網電價通俗地講就是獨立發(fā)電企業(yè)向購電商（電網企業(yè)）提供上網電量時進行結算時的價格。價格機制也就是市場價格的形成和運行機制，價格機制包括價格的形成機制（即定價機制）和調節(jié)機制。我國發(fā)電側電力市場的定價方式主要有以下三種，分別是：政府定價、協議定價和競價上網。

（1）政府定價

政府定價是指由政府價格主管部門（國家發(fā)改委），按照電力價格制定的權限和范圍所擬定的價格，也稱做國家定價。

在市場經濟條件下，普通商品的價格完全交由市場決定，政府定價只存在于國計民生的重要物資、產品及其他法律明確規(guī)定的特殊商品之中，例如石油、電力等能源產品。

目前在發(fā)電側上網電價中，以火電為例，政府定價主要實行分省標桿電價制度，企業(yè)發(fā)電量越多，收益越好。這種固定電價造成的結果是不利于發(fā)電資源的優(yōu)化配置，電源投資者往往對主力發(fā)電機組為主的電源感興趣，卻對調峰機組電廠沒有投資熱情，不利于電網的最優(yōu)化經濟調度。在當今電源投資主體多元化的背景下，由于電網企業(yè)的獨買獨賣、強勢壟斷，政府有關部門監(jiān)管職能分散或單一，行業(yè)各主體間存在著嚴重的信息不對稱，導致政府標桿電價方式已與現實情況不相適應了。

（2）協議定價（大用戶直購電）

原國家電監(jiān)會大力推進的大用戶直購電工作就屬于協議定價。大用戶直購電，是指發(fā)電廠和電力大用戶之間自主協商確定購電量和購電價格，然后委托電網將協議電量由發(fā)電廠直接輸送到電力大用戶，并向電網支付相應的輸電費用服務的直接交易形式。電網企業(yè)在此過程中類似于高速路，只收取過路費。大用戶直購電形式，可以在直接降低電力用戶的電力成本，同時，發(fā)電企業(yè)也增加了機組發(fā)電小時數，提高了發(fā)電量。

通過研究，有學者指出實行大用戶直接供電有利于推進發(fā)電側的改革，進而打破電網企業(yè)的壟斷并開拓電力市場，是電力市場改革的重要選項。直購電工作是對現行電力銷售、運行機制的一種改革嘗試，我國已在吉林、廣東等地開展了有益探索，雖然交易電量有限，且受各方掣肘較大，但其已然在發(fā)電和售電側引入競爭機制，打破了電網公司獨家買賣電力的格局，極具標志意義；同時通過擴大試點，有利于探索建立合理的輸配電價，為未來的輸配分開改革打下基礎，有利于新型電力市場的建立。