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但沒有任何一個部門能進行有效統(tǒng)籌、監(jiān)管和協(xié)調(diào)關(guān)乎可再生能源發(fā)展的資源普查、規(guī)劃發(fā)展等事項。而且有關(guān)政策制定和項目決策征求意見不充分，信息不透明，缺乏公開性，配套政策不完善等也是造成《可再生能源法》統(tǒng)一規(guī)制執(zhí)行不力的原因。在《可再生能源法》規(guī)制中普遍存在責任不清，職能相互交叉的問題。各監(jiān)管主體往往只看重對自身有利的方面、根據(jù)各自習慣和喜好進行管理，例如發(fā)改委偏重于用傳統(tǒng)的項目審批方式來進行市場調(diào)節(jié)，對公共利益的考慮在某些時候有意無意的被放在了次要位置?！犊稍偕茉捶ā窏l文原則性的規(guī)定比較普遍，在具體實踐中不容易操作。同時價格調(diào)整的不穩(wěn)定性和定價機制、測算過程的不透明性，導致國家發(fā)改委多次以一紙文件形式進行上網(wǎng)電價調(diào)整而廣受業(yè)界垢病。

缺乏光伏電價規(guī)制政策的后評估制度。光伏電價規(guī)制政策績效如何，電價規(guī)制部門、監(jiān)管機構(gòu)很少進行認真評估，即使是業(yè)內(nèi)人士，也很少有人進行專門研究。除了原電監(jiān)會每年定期主動發(fā)布有關(guān)監(jiān)管報告，就電價政策執(zhí)行情況進行披露，粗略的指出問題并提出監(jiān)管意見外，幾乎沒有其他部門主動進行政策后評估并公布評估結(jié)果。電價政策的調(diào)整往往是社會環(huán)境、經(jīng)濟形勢、改革壓力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等原因集合促使電價規(guī)制部門開展相關(guān)工作，價格規(guī)制部門很少主動去調(diào)整規(guī)制政策。

從總體來說，我國對電價規(guī)制政策的效果、政策合理性、績效等情況以及與相關(guān)政策的比較是否達到了預(yù)期目的，是否最大程度的保證了公共利益，是否存在繼續(xù)調(diào)整的空間等等都缺乏相應(yīng)的后評估制度，導致了公眾知情權(quán)的缺失。同時因為光伏發(fā)電價格規(guī)制權(quán)力分散，規(guī)制主體責任不清，致使有關(guān)部門只要完成份內(nèi)工作，在原則和實施過程中不出差錯即可，具體細化的政策績效評價基本都未納入規(guī)制部門視線?！犊稍偕茉捶ā芬彩侨绱?，法律的執(zhí)行缺乏明確的、規(guī)范化的報告評價制度和體系，整個社會公眾對電價規(guī)制的知情權(quán)也得不到保證，同樣不利于可再生能源電力的長遠發(fā)展。

3.3、光伏發(fā)電價格規(guī)制體系層面的問題及其原因

（1）主要問題

●上網(wǎng)電價的定價機制方面存在不合理性，單一的固定電價制度往往不能及時反映實際的情況，電價的調(diào)整往往滯后于發(fā)展情況，造成政府財政補貼浪費。

●不同地區(qū)上網(wǎng)電價一刀切現(xiàn)象嚴重，即使目前的固定電價制度，對全國的光照資源劃區(qū)不盡合理，資源分區(qū)過于粗放，沒有統(tǒng)籌仔細考慮光照強度和光照時間、投資成本之間的關(guān)聯(lián)度，沒有形成合理有效價差體系。對企業(yè)而言，也未能形成合理的投入與產(chǎn)出比。

●補貼缺乏地區(qū)針對性，對于以水電為主的地區(qū)（例如青海）電網(wǎng)企業(yè)來說，以當?shù)鼗痣姌藯U電價為基準進行電價超出部分的價格補貼，導致政府補貼的不足部分需要電網(wǎng)企業(yè)負擔，嚴重影響了電網(wǎng)企業(yè)的利益和經(jīng)營效益，導致其不愿意或?qū)ふ腋鞣N理由規(guī)避、故意拖延收購可再生能源。

（2）原因分析

電價規(guī)制政策的制定粗放單一，針對性不足。目前中國對風電、光伏等可再生能源的上網(wǎng)電價制定了類似的電價規(guī)制政策。都是先開展特許招標競價上網(wǎng)，后又試行固定電價（標桿電價）政策。光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策也一樣，最初實行的是特許權(quán)招標定價（2009年前），隨后以2011年12月31日并網(wǎng)發(fā)電的時間節(jié)點為界，制定全國統(tǒng)一的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。2013年8月26日，國家發(fā)改委再次對太陽能光伏上網(wǎng)標桿電價進行了調(diào)整，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，分區(qū)制定相應(yīng)的光伏電站上網(wǎng)標桿電價。截至目前，不僅風電、光伏發(fā)電，而且潮汐能發(fā)電和地熱能發(fā)電項目等可再生能源發(fā)電全部實行了固定電價政策。

但是，固定電價規(guī)定依然比較粗放，沒有考慮各省實際情況進行分省制定，補貼政策的一刀切，結(jié)果就對不同的地區(qū)產(chǎn)生不同的影響，有些甚至是導致電網(wǎng)企業(yè)比較大的虧損問題出現(xiàn)，以青海省為例，國家目前對當?shù)毓夥l(fā)電試行固定電價，上網(wǎng)電價以1元/千瓦時為例，以當?shù)鼗痣姌藯U電價為標準，對超出部分電價向電網(wǎng)企業(yè)進行補貼，當?shù)鼗痣姌藯U電價（含脫硫電價）為0.354元/千瓦時，即每電網(wǎng)企業(yè)每收購一度太陽能電力，國家就給電網(wǎng)企業(yè)補貼0.655元.

從這個角度看，無論電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源還是火電，均沒有任何損失，但是青海省卻是以水電為主的省份，其黃河上游拉西瓦、積石峽、公伯峽等幾大水電站每度電的收購價格均0.23元，龍羊峽水電站的收購電價更低，但是光伏補貼卻是以當?shù)鼗痣姌藯U電價為基礎(chǔ)的，所以，電網(wǎng)企業(yè)每收購一度太陽能電力，就相當于自己要背負約0.12元的損失，2013年，青海省電力公司全年還是盈利的，但是，2014年由于太陽能發(fā)電的迅猛發(fā)展，法律要求的可再生能源全額收購，導致青海省電力公司全年虧損約3億元。這給電網(wǎng)企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)營困難，同時使電網(wǎng)企業(yè)不愿意大量的接納太陽能等新能源。

單一的固定電價機制，使得在市場運行過程中，沒有了就勢調(diào)整的彈性，近幾年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度及規(guī)模超出了電價規(guī)制部門的預(yù)期，為了保證政策的穩(wěn)定性，就喪失了靈活性，未能及時調(diào)整的價格規(guī)制政策，往往造成了盲目投資和資源浪費，同時也使可再生能源發(fā)展基金的補貼投向、額度出現(xiàn)了偏差。

配額制在我國也是剛剛引入可再生能源領(lǐng)域，目前還不完善，正在征求各方意見中，綠色電力還未深入人心，同時可交易的綠色證書政策還沒有采用，發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們配額制和可交易綠色證書政策能大力促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外中國往往是以火力發(fā)電的標準為基礎(chǔ)來制定其他能源電力價格的。實際上這對不同技術(shù)類型的可再生能源成本特性并補償其超額成本并不具有參考性，并且會對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和維護其自身利益帶來負面影響。