(3)競價上網(wǎng)
競價上網(wǎng)方式是指在政府的監(jiān)控管理下,發(fā)電企業(yè)按照相關規(guī)則進行報價,最終通過互相競爭確定中標價。
由于競價上網(wǎng)定價方式是各種定價方式中最復雜的定價方式,其牽涉的影響因素太多,若實踐操作中一旦存在規(guī)則漏洞,就會產(chǎn)生惡性競爭。競價上網(wǎng)的目的就是要通過同類主體間的理性競爭來降低電價,提高服務質量,節(jié)省社會成本。雖然如此,但我國目前還沒有推廣競價上網(wǎng)政策,發(fā)電側幾乎全部執(zhí)行標桿電價政策。
目前世界各國促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(含太陽能、風能、生物質能等)政策主要有:一是實行固定電價,采取政府補貼及優(yōu)惠政策,如電價補貼和稅收優(yōu)惠政策;二是實行可再生能源的配額制;三是綠色證書制度等。以上制度的施行在當時均促進了所在國的電源優(yōu)化和可再生能源的發(fā)展。
同時,上述制度也都為我國的可再生能源上網(wǎng)電價定價機制發(fā)展和完善提供有益的參考,經(jīng)過近些年的探索和發(fā)展,通過不斷的嘗試和調整,目前我國也逐漸形成了自己特色的定價機制。
我國可再生能源開發(fā)利用起步較晚,價格規(guī)制政策也一直在摸索中。直到2009年修訂后的《中華人民共和國可再生能源法》第十九條對于有關可再生能源價格管理做出了規(guī)定“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價,由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況,按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定,并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調整。上網(wǎng)電價應當公布。”
我國的可再生能源價格規(guī)制根據(jù)能源特點不同,走了幾乎相同的道路。如風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價在2009年8月1日以前,實行由國務院價格主管部門按照招標+核準的模式確定;2009年7月,國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格「2009]1906號)明確分四個資源區(qū)分別制定了陸上風電標桿電價。
我國的太陽能
光伏發(fā)電最初實行的也是特許權招標定價(2009年前),即由政府通過對特定的某個
光伏項目進行公開招標來確定發(fā)電項目的開發(fā)者(一般是低價中標)。例如2009年在國內第一個光伏發(fā)電特許權招標項目中,中廣核太陽能公司通過投標,成功中標甘肅敦煌光伏電站項目即屬此類。其實質是通過在發(fā)電建設端的市場競爭來降低成本,發(fā)現(xiàn)價格,為現(xiàn)行的固定電價機制做政策儲備和前期準備。隨著技術進步、原料價格的下降(2009年左右多晶硅價格從500美元/公斤暴跌至不足100美元/公斤)及政府補貼使光伏發(fā)電初始投資成本大幅度下降,及時對原有定價機制進行調整,實行固定電價制在當時則是大勢所趨。2009年,江蘇省出臺《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》,在國內首次宣布對光伏發(fā)電實施固定電價政策,這對國內光伏上網(wǎng)發(fā)電形成了重要的示范效應,引起了業(yè)內廣泛關注。
隨著時間的推移,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,為適應新形勢,國家發(fā)改委于2011年8月1日下發(fā)通知,以當年12月31日并網(wǎng)發(fā)電的時間節(jié)點為界,制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價,分別執(zhí)行1.15元/千瓦時和1.0元/千瓦時的上網(wǎng)電價。隨即山東、青海等地方也出臺了相關輔助政策。固定電價的實行大大推進了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過兩年的發(fā)展,在國家政策的扶持下,由于建設成本的持續(xù)下降,技術革新快速發(fā)展,建設規(guī)模的迅速擴大,2013年8月26日,國家發(fā)改委在《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)中再次對太陽能光伏上網(wǎng)標桿電價進行了調整,即根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本,將全國分為三類太陽能資源區(qū),相應制定新的光伏電站標桿上網(wǎng)電價,詳見表1。西北區(qū)域按照光照資源地區(qū)I類、II類劃分,分別執(zhí)行0.90元/千瓦時(含稅)、0.95/千瓦時(含稅)的標桿電價。通知同時明確規(guī)定光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫等環(huán)保電價)的部分,通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼(即政府補貼)。