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（2）原因分析

可再生能源電價(jià)規(guī)制部門權(quán)責(zé)不清。在我國(guó)的很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中都存在著規(guī)制機(jī)構(gòu)眾多和職能交叉的現(xiàn)象，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)也不例外。目前涉及光伏等可再生能源規(guī)制管理的部門有國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等數(shù)個(gè)部門。包括光伏等可再生能源電力產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)，存在著政出多門、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，面對(duì)龐大的能源監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管的權(quán)威嚴(yán)重不足，規(guī)制的效率大打折扣。

同時(shí)由于管理效率低下、對(duì)中國(guó)光伏電價(jià)規(guī)制政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究戰(zhàn)略、相關(guān)政策的制定在執(zhí)行中缺乏協(xié)調(diào)，甚至部分脫離實(shí)際等。隨著2013年的機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)和原國(guó)家能源局進(jìn)行了合并，新成立的國(guó)家能源局的職能也有了新變化，我國(guó)電力行業(yè)的政監(jiān)分離回歸為政監(jiān)合一，但根據(jù)國(guó)家能源局“三定方案”可以看出，作為能源行業(yè)的行政主管部，電力市場(chǎng)的日常監(jiān)管由國(guó)家能源局來(lái)實(shí)施，但卻不具有定價(jià)權(quán)，實(shí)質(zhì)上電價(jià)的定價(jià)權(quán)還是在國(guó)家發(fā)改委手中。定價(jià)權(quán)是電力規(guī)制最核心的權(quán)力，缺少定價(jià)權(quán)的新國(guó)家能源局實(shí)際的工作權(quán)威和工作效果還有待進(jìn)一步觀察。