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●可再生能源發(fā)電稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)所得稅方面，根據(jù)國家財(cái)政部《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅【2011】58號(hào)）規(guī)定，西北地區(qū)可再生能源發(fā)電企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”以及西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
在增值稅方面，根據(jù)財(cái)稅【2008】156號(hào)文件要求，西北地區(qū)在運(yùn)風(fēng)電享受增值稅即征即退50%的政策。且根據(jù)國家稅務(wù)總局2013年第3號(hào)公告，自2013年2月1日起可再生能源企業(yè)獲得的電價(jià)附加補(bǔ)助資金屬于中央財(cái)政補(bǔ)貼，不再征收增值稅。

2.3、我國光伏發(fā)電價(jià)格規(guī)制存在的主要問題及其原因

從光伏發(fā)電來看，我國目前的太陽能分區(qū)定價(jià)機(jī)制只對(duì)區(qū)域光照強(qiáng)度進(jìn)行了粗略劃分，對(duì)光伏電站的建設(shè)投資成本考慮不夠，分區(qū)電價(jià)的制定不夠細(xì)致，使得同樣投資西北光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格目前西北地區(qū)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)均按照國家發(fā)改委《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格【2011】1594號(hào)）執(zhí)行，即：2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)且2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)；其他項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1元/千瓦時(shí)。

而2013年9月1日后備案（核準(zhǔn)），以及2013年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目將按照國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格【2013】1638號(hào)）執(zhí)行分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，根據(jù)光資源優(yōu)劣分為0.9元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)和1元/千瓦時(shí)三種標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。成本的企業(yè)受益區(qū)別較大，同樣不僅僅如此，對(duì)于不同地區(qū)的建設(shè)土地資源與成本、電力消納能力、產(chǎn)業(yè)聚集度等都沒有做細(xì)致深入的研究，對(duì)光伏發(fā)電的邊際成本考慮不到位，導(dǎo)致電價(jià)并沒有真正的成為引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，未能合理反映處光伏發(fā)電實(shí)際的成本和合理的利潤。隨著技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電成本的降低，并沒能使政府及時(shí)的進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整，降低了財(cái)政資金的使用有效性。從價(jià)格制定和監(jiān)管的思路和措施上分析，過于強(qiáng)調(diào)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的保護(hù)性監(jiān)管，在激勵(lì)性監(jiān)管措施方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，事實(shí)上造成了既破壞環(huán)境，又浪費(fèi)了資源。

下面從光伏發(fā)電定價(jià)策略、規(guī)制體系、監(jiān)管機(jī)制三個(gè)層面對(duì)我國光伏發(fā)電價(jià)格規(guī)制存在的主要問題和原因進(jìn)行分析。三、光伏發(fā)電定價(jià)策略層面的問題及其原因。

3.1、主要問題

今電價(jià)政策制定調(diào)整法律不完善，政策的穩(wěn)定性不夠，我國從2011年到2013年，兩次調(diào)整降低了標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)企業(yè)的投資積極性產(chǎn)生了極大的影響。同時(shí)調(diào)整的依據(jù)、力度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等均是以國家發(fā)改委的一紙通知來確定，沒有從法律和制度的層面確定明確的調(diào)整依據(jù)和規(guī)范程序，現(xiàn)行的調(diào)整制度，使得企業(yè)無法進(jìn)行投資預(yù)期，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營往往會(huì)造成很大的沖擊。

國家雖然制定了光伏發(fā)電等可再生能源全額收購辦法，但由于沒有配套的鼓勵(lì)性措施和政府政策支持，規(guī)劃的缺失，電力不能就地消納，電網(wǎng)建設(shè)的滯后，電力無法遠(yuǎn)程送出，導(dǎo)致了西北地區(qū)棄光、棄風(fēng)、棄水等現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，造成了資源的極大浪費(fèi)。目前在各級(jí)政府及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同努力下，只能基本做到保障性收購，全額收購至少在西北區(qū)域是短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的，這對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益造成了巨大影響。

3.2、原因分析

規(guī)制政策的滯后和不完善?，F(xiàn)行的《電力法》和《價(jià)格法》實(shí)行了近20年，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要。如作為獨(dú)立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國家電力監(jiān)管委員會(huì)是在2002年才成立，2005年頒布的《電力監(jiān)管條例》中，為了避免與其他現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)等上位法相抵觸，為了更好的銜接，對(duì)電價(jià)監(jiān)管只做了原則性規(guī)定，且沒有配套的實(shí)施細(xì)則作支撐，在實(shí)踐工作中缺乏具體的可操作性，在由全國人大及其常委會(huì)制定的法律中，沒有任何法律層面的條文來支撐它開展電價(jià)監(jiān)管工作。在電價(jià)監(jiān)管方面，電監(jiān)會(huì)一直作為一個(gè)弱勢(shì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)尷尬的存在著。又如2005年出臺(tái)了《可再生能源法》（2009年進(jìn)行過修改），對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，例如國家發(fā)改委的負(fù)責(zé)有關(guān)可再生能源項(xiàng)目審批、價(jià)格等職能等。