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最近有媒體稱，2016年中國光伏和風(fēng)電電價(jià)調(diào)整方案已經(jīng)獲得國家發(fā)改委價(jià)格司和國家能源局審核，或?qū)⒂诓痪煤笳綄ν夤?。根?jù)媒體公布的信息來看，三類資源區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后分別為0.8、0.88、0.98元/千瓦時(shí)，下調(diào)幅度高于此前第一輪討論稿中所擬定的價(jià)格。

今年10月份國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（討論稿），其中規(guī)定，光伏方面一類和二類資源區(qū)2016年的電價(jià)分別是0.9和0.95元/千瓦時(shí)，并在之后四年逐年降三分錢，三類資源區(qū)2016年的電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)，之后四年逐年降2分錢；而根據(jù)媒體透露的信息來看，正式調(diào)整方案中的下調(diào)幅度，遠(yuǎn)大于此前的征求意見文件，并且只給出了2016年的電價(jià)。光伏并網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)雖然激起業(yè)內(nèi)一片浪花，但深究中國光伏上網(wǎng)電價(jià)規(guī)制，其實(shí)里面的門道還真的不小。

一、我國光伏發(fā)電價(jià)格規(guī)制的發(fā)展

1.1、我國電力行業(yè)價(jià)格規(guī)制改革及規(guī)制機(jī)構(gòu)

2002年國務(wù)院以國發(fā)5號文的形式啟動(dòng)了新一輪電力體制改革，成立了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電公司，此輪改革的一個(gè)顯著標(biāo)志就是“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”，，電價(jià)改革成為本輪改革的焦點(diǎn)之一。此后，我國于2004年先后出臺了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)三個(gè)管理暫行辦法。同時(shí)在東北、華東等地區(qū)開展了發(fā)電環(huán)節(jié)競價(jià)上網(wǎng)的市場化改革，相繼出臺了差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)等節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，實(shí)施了可再生能源發(fā)電全額收購及建立分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)等一系列優(yōu)惠政策。

從監(jiān)管體制來說，我國電力行政管理和市場監(jiān)管長期處于多頭管理的狀況。2002年，伴隨著電力體制改革，國家電力監(jiān)管委員會應(yīng)運(yùn)而生，2003年，國家發(fā)展計(jì)劃委員會更名為國家發(fā)展和改革委員會，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，國家經(jīng)貿(mào)委的電力管理職能分別劃入國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會，但電價(jià)制定權(quán)仍屬于國家發(fā)改委。

2013年新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，撤銷國家電監(jiān)會和原國家能源局，進(jìn)行職能整合組建新的國家能源局，成為受國家發(fā)改委管理的國家局。新成立的國家能源局作為事實(shí)上的行業(yè)行政管理部門和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也只負(fù)責(zé)提出有關(guān)電價(jià)調(diào)整的建議，而對電力行業(yè)的主要的發(fā)、輸、配、售電價(jià)格沒有決定權(quán)。

電力管理職能和電價(jià)規(guī)制及日常監(jiān)管分散在國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部、國資委、環(huán)境保護(hù)部等多個(gè)部門，而各個(gè)部門多是從部門的自身利益出發(fā)進(jìn)行管理，部門之間缺少協(xié)調(diào)性。總之，從公共管理的角度來看，目前我國的電力定價(jià)體制和監(jiān)管體制還很大的改進(jìn)空間，需要在改革過程中不斷的調(diào)整和完善，從而徹底解決規(guī)制難題，消除“九龍治水”的局面。

1.2、我國光伏發(fā)電定價(jià)規(guī)制歷程

電價(jià)制度是從電力成本回收角度采取的不同電價(jià)計(jì)費(fèi)形式和方法。發(fā)電側(cè)定價(jià)機(jī)制就是定價(jià)方式方法的制度化。上網(wǎng)電價(jià)通俗地講就是獨(dú)立發(fā)電企業(yè)向購電商（電網(wǎng)企業(yè)）提供上網(wǎng)電量時(shí)進(jìn)行結(jié)算時(shí)的價(jià)格。價(jià)格機(jī)制也就是市場價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制，價(jià)格機(jī)制包括價(jià)格的形成機(jī)制（即定價(jià)機(jī)制）和調(diào)節(jié)機(jī)制。我國發(fā)電側(cè)電力市場的定價(jià)方式主要有以下三種，分別是：政府定價(jià)、協(xié)議定價(jià)和競價(jià)上網(wǎng)。

（1）政府定價(jià)

政府定價(jià)是指由政府價(jià)格主管部門（國家發(fā)改委），按照電力價(jià)格制定的權(quán)限和范圍所擬定的價(jià)格，也稱做國家定價(jià)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，普通商品的價(jià)格完全交由市場決定，政府定價(jià)只存在于國計(jì)民生的重要物資、產(chǎn)品及其他法律明確規(guī)定的特殊商品之中，例如石油、電力等能源產(chǎn)品。

目前在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)中，以火電為例，政府定價(jià)主要實(shí)行分省標(biāo)桿電價(jià)制度，企業(yè)發(fā)電量越多，收益越好。這種固定電價(jià)造成的結(jié)果是不利于發(fā)電資源的優(yōu)化配置，電源投資者往往對主力發(fā)電機(jī)組為主的電源感興趣，卻對調(diào)峰機(jī)組電廠沒有投資熱情，不利于電網(wǎng)的最優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)度。在當(dāng)今電源投資主體多元化的背景下，由于電網(wǎng)企業(yè)的獨(dú)買獨(dú)賣、強(qiáng)勢壟斷，政府有關(guān)部門監(jiān)管職能分散或單一，行業(yè)各主體間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，導(dǎo)致政府標(biāo)桿電價(jià)方式已與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)了。

（2）協(xié)議定價(jià)（大用戶直購電）

原國家電監(jiān)會大力推進(jìn)的大用戶直購電工作就屬于協(xié)議定價(jià)。大用戶直購電，是指發(fā)電廠和電力大用戶之間自主協(xié)商確定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)將協(xié)議電量由發(fā)電廠直接輸送到電力大用戶，并向電網(wǎng)支付相應(yīng)的輸電費(fèi)用服務(wù)的直接交易形式。電網(wǎng)企業(yè)在此過程中類似于高速路，只收取過路費(fèi)。大用戶直購電形式，可以在直接降低電力用戶的電力成本，同時(shí)，發(fā)電企業(yè)也增加了機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，提高了發(fā)電量。

通過研究，有學(xué)者指出實(shí)行大用戶直接供電有利于推進(jìn)發(fā)電側(cè)的改革，進(jìn)而打破電網(wǎng)企業(yè)的壟斷并開拓電力市場，是電力市場改革的重要選項(xiàng)。直購電工作是對現(xiàn)行電力銷售、運(yùn)行機(jī)制的一種改革嘗試，我國已在吉林、廣東等地開展了有益探索，雖然交易電量有限，且受各方掣肘較大，但其已然在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭機(jī)制，打破了電網(wǎng)公司獨(dú)家買賣電力的格局，極具標(biāo)志意義；同時(shí)通過擴(kuò)大試點(diǎn)，有利于探索建立合理的輸配電價(jià)，為未來的輸配分開改革打下基礎(chǔ)，有利于新型電力市場的建立。